1. السياق: مناخ من الترهيب والقمع المتزايدين

في الوقت الذي يتم فيه الإعلان عن"تحقيقات واسعة النطاق" تستهدف عشرات الجمعيات وسلسلة من عمليات تجميد الأصول، تدعي السلطات التونسية أنها تتصرف باسم الشفافية والسيادة الوطنية.
ولكن في دولة تحكمها سيادة القانون، لا ينبغي الخلط بين مراقبة التمويل والوصم المعمم أو العقاب دون قضاء.
كما أنه من الضروري الإشارة - مع النصوص الداعمة - إلى ما يخوله القانون وما ينظمه وأين تبدأ الانتهاكات.

على مدى العامين الماضيين، كانت كل حلقة من حلقات التوتر الوطني - الانتخابات التشريعية التي شهدت نسبة مشاركة منخفضة (2023)، أو أزمة المهاجرين (2024)، أو الكارثة البيئية في قابس (2025 ) - مصحوبة بهجوم على الفضاء المدني: عمليات تفتيش مذهلة، وملاحقات قضائية للمدافعين عن حقوق الإنسان، وتعليق إداري للوكالة التونسية لمكافحة الفساد (24 أكتوبر 2025)، وضغوط على وسائل الإعلام، وحملات عامة تخلط بين التمويل الأجنبي وتقويض الأمن القومي.

وتُنشر على الشبكات وفي بعض وسائل الإعلام قوائم بالأسماء والمبالغ "الصادمة" ، منسوبة إلى منظمات غير حكومية ومكاتب تحرير مستقلة. هذه الأرقام، التي يتم تقديمها كمقتطفات من تقارير الهيئة التونسية للتحاليل المالية أو ديوان المحاسبة، نادراً ما يمكن التحقق منها أو نشرها بالعبارات المطروحة. هذا المناخ من الشكوك الواسعة النطاق يحول تدريجيًا منطق الوقاية إلى عقاب فعلي.

منذ منتصف أكتوبر 2025، أكد مكتب المدعي العام فتحتحقيقات قضائية واسعة النطاق مع عشرات الجمعيات المتهمة بتلقي تمويل أجنبي "مشبوه"، لا سيما من مؤسسات المجتمع المفتوح الأمريكية.
وتشير المعلومات التي تم نقلها عبر القنوات الرسمية وشبه الرسمية بالفعل إلى تجميد الأصول وتعليق الأنشطة وحتى الملاحقة الجنائية بتهمة "تقويض أمن الدولة" أو "غسيل الأموال".

وتعد هذه التطورات جزءًا من تشديد سلطوي أوسع نطاقًا، يتسم بـ :

• تعليق قانون ATFD (24 أكتوبر 2025);
• الانعقاد العاجل ل جلسة الاستئناف فيقضية المؤامرة ضد أمن الدولة;
• قمع التعبئة الاجتماعية في قابس في أعقاب الكارثة البيئية في أكتوبر ;
• وتزايد تجريم التضامن مع المهاجرين واللاجئين والمدافعين عن حقوق الإنسان.

وتعكس هذه الإجراءات تشديد الرقابة السياسية والقضائية على كامل النسيج الجمعوي، بما في ذلك ضد جمعيات معروفة تاريخيًا بشفافيتها وجذورها المحلية ومساهمتها في النقاش العام - مثل المنتدى التونسي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية، ومنظمة أنا يقظ، والبوصلة، وسوليدار تونس، وإنكفاضة وإنكفاضة ودمج والشوف ومراقبون.

2- تذكير أساسي: التمويل الأجنبي للجمعيات قانوني

يجيز المرسوم بقانون رقم 2011-88 المؤرخ في 24 سبتمبر 2011، الذي يحكم الجمعيات التونسية، صراحةً للجمعيات التونسية تلقي التمويل من الخارج.

المادة 35: "يجوز للجمعية أن تتلقى التبرعات والمساعدات والإعانات من داخل البلاد أو خارجها، وفقاً للتشريعات النافذة، على أن تخطر الأمانة العامة للحكومة".

ويستند هذا النص، الذي تم اعتماده بعد الثورة، إلى فلسفة واضحة: الحرية والشفافية والمسؤولية.
وهو يستبدل نظام الترخيص المسبق بنظام التصريح، القائم على حسن النية ونشر المعلومات المالية.
أراد المشرع بعد 2011 صراحةً تطبيع التعاون الدولي وتشجيع تطوير المجتمع المدني كشريك للدولة.

إن المساواة بين التمويل الأجنبي و"التدخل" أو "التهديد" يتناقض بشكل مباشر مع نص وروح المرسوم بقانون رقم 88، ويشكل تفسيرًا تعسفيًا للقانون.

3. تجريم التضامن مع المهاجرين 

منذ عام 2024، خضعت العديد من الجمعيات العاملة في مجال الهجرة وحقوق الإنسان لتحقيقات جنائية أو ملاحقات قضائية تعسفية:

• تونس العاصمة (France Terre d'Asile Tunis Terre d'Asile Tunisie): تم اعتقال رئيستها شريفة الرياحي بتهمة "إيواء أجانب دون ترخيص" (مايو 2024).
• المجلس التونسي لشؤون اللاجئين: مديره مصطفى الجمالي وزميله عبد الرزاق كريمي محتجزان منذ مايو/أيار 2024؛ ومن المقرر عقد جلسة الاستماع إليهما في 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2025.
• جمعية "مانامتي ": ألقي القبض على مؤسسها سعيدية مصباح بتهمة "تبييض الأموال" و"الإثراء غير المشروع"، على أساس تحويلات من مانحين أوروبيين.
• جمعية "تفويض الحق في الاختلاف ": تتم ملاحقة مديرتها سلوى غريسة بموجب قانون مكافحة الإرهاب بسبب أنشطتها الدعوية الممولة من صناديق أوروبية.

وتؤدي هذه المنظمات التي تعمل في المجالات الإنسانية والاجتماعية وظائف لم تعد الدولة نفسها تضطلع بها: الاستقبال والدعم والمساعدة القانونية والتوثيق.
إن مقاضاتها بتهمة "تقويض السيادة" أو "غسيل الأموال" هو انتهاك واضح للقانون الدولي وتجريم للتضامن.

4- الالتزامات القانونية لتونس

أ- القانون المحلي 

وينص المرسوم بقانون رقم 2011-88 على جدول عقوبات صارم:

1. الإنذار الكتابي والموعد النهائي للامتثال ;
2. الإيقاف المؤقت (بحد أقصى 30 يومًا)، مع إبداء الأسباب وإعطاء إشعار ;
3. لا يتم الحل إلا بأمر من المحكمة.

ويخضع تجميد الأصول للقانون الأساسي رقم 2015-26 المتعلق بمكافحة الإرهاب وغسل الأموال.
يجب أن يكون هذا الإجراء فرديًا ومبررًا ومحدودًا زمنيًا وخاضعًا للطعن الفعال.
إن استخدامه على نطاق واسع ووقائي، دون نشر الأسباب، يحول القانون عن غرضه.

b. القانون الدولي

تونس طرف في العديد من الصكوك الملزمة:

• العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (المادة 22): حرية تكوين الجمعيات، ولا يجوز فرض قيود إلا إذا كانت قانونية وضرورية ومتناسبة.
• الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب (المادة 10): حظر التدابير التعسفية.
• إعلان الأمم المتحدة بشأن المدافعين عن حقوق الإنسان (1998): التزام إيجابي من الدولة بحماية الجمعيات والأفراد الذين يعززون حقوق الإنسان.

إن التدابير الحالية - الإيقاف التلقائي، وتجميد الأصول غير المبرر، والاحتجاز لفترات طويلة - هي انتهاكات مباشرة لهذه الالتزامات.

5. الانجراف السياسي والرمزي: "السيادة" مقابل "المجتمع المدني

يدعي الخطاب الرسمي "حماية السيادة الوطنية" من "التمويل الخارجي الخبيث".
لكن هذا الخطاب يخفي وراءه محاولة لتحييد الضوابط والتوازنات وخنق التعددية.
تعتمد تونس على التعاون الدولي: الاتحاد الأوروبي، صندوق النقد الدولي، البنك الدولي، التعاون الثنائي.
تُستخدم حجة السيادة الآن لإضفاء الطابع المركزي على الشرعية السياسية وإضعاف الجهات الفاعلة المستقلة - النقابات، وسائل الإعلام، الجمعيات، المدافعين عن الحقوق.

6. المخاطر: التفكيك التدريجي للإطار الديمقراطي والشرعية المؤسسية

• المخاطر القانونية: المرسوم بقانون رقم 88، أساس حرية تكوين الجمعيات، موضع تساؤل.
• المخاطر السياسية: تآكل الضوابط والتوازنات وإعادة فرض سيطرة الدولة الكاملة على المجتمع المدني.
• المخاطر الاجتماعية: فقدان شبكة حيوية للمساعدات الإنسانية والصحية والبيئية.
• المخاطر الدولية: العزلة الدبلوماسية وتعليق العديد من برامج التعاون والدعم المؤسسي.

7. توصيات لجنة مكافحة التصحر وتدهور الأراضي والجفاف والتصحر وتدهور الأراضي والجفاف 

إلى الدولة التونسية 

1. الامتثال الكامل لأحكام المرسوم بقانون 2011-88 وضماناته الإجرائية.
2. نشر تقارير هيئة الرقابة المالية وديوان المحاسبة المذكورة في التحقيقات، والسماح بإجراءات التقاضي.
3. الرفع الفوري لتدابير التجميد والتعليق المتخذة خارج نطاق أي مراجعة قضائية.
4. وضع حد للملاحقات القضائية ضد الجمعيات العاملة في المجال الإنساني وحقوق الإنسان.
5. التأكيد علنًا على أن التمويل الأجنبي للجمعيات، المعلن والشفاف، حق قانوني.

الشركاء الدوليون 

1. جعل المساعدات الثنائية مشروطة بالضمان الفعال لحرية تكوين الجمعيات.
2. دعم إنشاء آلية مستقلة لتنظيم القطاع التطوعي وضمان شفافيته.
3. تعزيز حماية المدافعين والجمعيات المعرضة للأعمال الانتقامية.

إلى المجتمع المدني التونسي 

1. تعزيز الشفافية وإعداد التقارير المالية.
2. تجميع الموارد القانونية والإعلامية لضمان الدفاع الجماعي عن القطاع.
3. تنسيق إجراءات المناصرة مع الهيئات الدولية وشركاء تونس.

8 - الخاتمة 

تمرّ تونس بمرحلة حرجة يتم فيها استخدام خطاب السيادة لتقييد الحريات العامة.
ومع ذلك فإن حرية تكوين الجمعيات والتعاون الدولي هما من ركائز السيادة الديمقراطية.
التمويل الأجنبي المعلن، في إطار القانون، ليس تهديدًا ولا جريمة، بل هو أداة للتنمية والانفتاح.

ويدعو المركز السلطات التونسية إلى وضع حد فوري لتجريم الجمعيات، واستعادة سيادة القانون واحترام الالتزامات الدولية للبلاد.
لا يمكن الدفاع عن السيادة ضد المجتمع المدني: يجب أن تُبنى معه.