يتعلق الأمر بالقانون رقم 9/2025 المتعلق بتنظيم الأثر وحظر التعاقد من الباطن، الذي نُشر في الجريدة الرسمية في 23 مايو 2025، وتم التصويت عليه فجر 21 مايو 2025، وفقًا للتقاليد الرئاسية، لتعديل قانون العمل. لقد كان مشروعاً رئاسياً وبالتالي كان مشروعاً ذا أولوية، ليس فقط من الناحية الإجرائية، كما يقتضيه الدستور، ولكن أيضاً من الناحية الموضوعية: من بين 125 نائباً في مجلس نواب الشعب، صوّت 121 نائباً لصالح النص وامتنع 4 نواب عن التصويت. وبطبيعة الحال، لم يصوت أي منهم ضد النص: فمجلس نواب الشعب هو أكثر من أي وقت مضى مجرد ختم شكلي للتشريع الرئاسي.
تينور
لم تعد عقود العمل المحددة المدة خياراً: فهي استثناء من مبدأ العقود المفتوحة المدة. وهذا المبدأ منصوص عليه في عدد من القوانين المقارنة، ولكن الحالات المسموح بها من هذا الاستثناء هي التي قد تثير جدلاً حول مدى ملاءمة هذه التدابير.
من الآن فصاعدًا، لا يمكن استخدام العقود محددة المدة قانونًا إلا في :
- زيادة غير طبيعية في حجم الخدمات أو العمل;
- بديل مؤقت للموظف الدائم الغائب أو الذي انتهى عقده;
- العمل الموسمي;
- الحالات الأخرى التي لا يمكن أن تغطيها CDI.
لا يجوز تحرير العقود محددة المدة إلا خطياً، ويجب أن تحتوي بالفعل على نفس المعلومات الإلزامية. الجديد هو الالتزام بالإشارة إلى الظروف الاستثنائية التي تبرر استخدام عقد محدد المدة. وإلا يصبح العقد عقدًا دائمًا.
قد يكون هذا الإصلاح مقبولاً - في الواقع، يبدو أنه مستوحى من الخيارات التي تم إجراؤها في قانون العمل الفرنسي - ولكن يبقى هناك حكم واحد باهظ وغير منطقي: جميع العقود الحالية المحددة المدة التي لا تتوافق مع الاستثناءات الجديدة تعتبر عقوداً مفتوحة المدة من تاريخ نشر النص، بما في ذلك تلك التي تم إنهاؤها قبل 14 مارس 2025. لا يعتبر التحويل في حد ذاته أسلوبًا جديدًا، لكن جانبه المفاجئ والعام هو الذي يجعل الحكم باهظًا.
الموظفون المعينون عن طريق التعاقد من الباطن في المكاتب والمؤسسات العامة ذات الطابع الصناعي والتجاري والزراعي يعتبرون أيضًا عقودًا مفتوحة المدة من تاريخ النشر.
يُعرّف التعاقد من الباطن للعمالة في القانون الجديد بأنه أي عقد أو اتفاق بين الشركة التي توظف عمالة وشركة متلقية يتم "تأجير" العمالة من الباطن وإتاحتها من قبل الشركة الموظفة. ينطبق المفهوم أيضًا على عمال الأمن والتنظيف.
يُعاقب على انتهاك هذه المعايير:
- غرامة قدرها 10,000 دينار للأفراد,
- 200,000 دينار للكيانات الاعتبارية,
- 10.000 دينار للممثلين القانونيين أو مديري الشركة المستفيدة.
وفي حالة تكرار المخالفة، تكون العقوبة السجن من 3 إلى 6 أشهر.
ولكن تجدر الإشارة إلى أنه في حالات مخالفة القانون هذه، لا يمكن لصاحب العمل الاستمرار في العمل. وبالتالي تصبح البطالة هي البديل للعمل غير المستقر.
لا يجوز لشركات الخدمات التدخل في النشاط الرئيسي للشركة المستفيدة. والأنشطة الوحيدة المسموح بها هي تلك التي تتطلب مهارات مهنية أو تخصصاً تقنياً متقدماً.
يجب على الشركات المستفيدة ضمان احترام حقوق العمال الذين تستخدمهم شركات الخدمات، وتصبح مسؤولة عن تطبيق تشريعات العمل. وتمتد هذه الرقابة لتشمل التحقق من التزامات الإبلاغ الخاصة بشركات الخدمات.
من وجهة نظر منهجية الإصلاح، فإن هذا القانون - إذا كان إصلاحًا على الإطلاق - متقطع وجزئي. فهو يضع المشرع في موقف رد الفعل والترقيع وليس في موقف البناء.
ويهدف إلى وضع حد للمفهوم الذي أُدخل على مجلة الشغل التونسية في التسعينيات، أي مفهوممصلحة الشركة، وهو تنقيح تم إدماجه بعد ذلك في رؤية شاملة للنموذج التنموي والإصلاح الاقتصادي.
ومهما كانت الانتقادات الموجهة لهذه الإصلاحات السابقة، فإنها كانت جزءا من مفهوم متماسك. أما النص الجديد، من ناحية أخرى، فقد تم إقحامه من قبل رئيس الجمهورية بالمظلة دون أي نقاش اجتماعي أو رؤية مجتمعية، ودون أي انعكاس اقتصادي، سواء كان جزئيًا أو كليًا. لا لجان ولا إحصائيات ولا دراسات تأثير. إنها تجريبية من عصر آخر، تذكّرنا بملكيات القرون الوسطى، وتتماشى مع النزعة الرسالية التي يبدو أن قيس سعيد ينسبها لنفسه.
من وجهة نظر قانونية واقتصادية، فإن التدخل، من الناحيةالقانونية والاقتصادية، يدوس على العديد من المبادئ.
- كما يمكن للظواهر القانونية، التي من المفترض أن تنظم الواقع الاجتماعي، أن تتصرف فيه. ولكن لكي تفعل ذلك، يجب أن تحترم المبادئ العامة للقانون والتوازن بين الحقوق الذاتية - وهي متناقضة حتماً.
فيما يتعلق بالمبادئ العامة للقانون
- إن تعديل قانون العمل يتجاهل التراضي التعاقدي ويحول علاقة العمل إلى مؤسسة. وهذا في حد ذاته يعزز حماية الموظف، الذي يعتبر طرفاً أضعف في عقد الالتزام.
- ولكن من خلال تحويل العقود المحددة المدة فجأة إلى عقود مفتوحة المدة، يتم تقويض اليقين القانوني - ليس فقط في علاقة العمل، ولكن في المفهوم العام للعقود.
- إن عدم القدرة على التنبؤ بأثر القانون بأثر رجعي له تداعيات كارثية على الاستثمار، الداخلي والخارجي على حد سواء. فهو يضر بخلق الثروة، في ظل غياب البدائل الملموسة التي يتذرع بها الرئيس باستمرار.
فيما يتعلق باختلال توازن الحقوق الذاتية
- بينما يهدف النص إلى معالجة التجاوزات المرتبطة بالعقود محددة المدة والتعاقد من الباطن، إلا أنه يخلق اختلالات جديدة.
- في محاولة لـ "إعادة التوازن"، يعمم المشرع انعدام الأمن الوظيفي، دون مراعاة الواقع الاقتصادي لأصحاب العمل.
- إن المقارنة بين البنوك أو شركات التأمين والشركات الصغيرة أو المتوسطة الحجم التي تكافح من أجل البقاء على قيد الحياة هو خطأ منهجي هائل.
- لا يوجد دعم لأرباب العمل: لا توجد مساعدة ولا خط ائتمان ولا تقييم للأثر على الأداء أو القدرة التنافسية - الوطنية أو الدولية.
ويستند النهج المعتمد على تفسير مبسط لعلاقة بين طرفين - أحدهما ظالم والآخر مظلوم - في انتظار المنقذ الرئاسي.
لا مكان لمصالح الشركة التي كانت في صميم إصلاح عام 1996.
في هذا القانون، يتم اختزال الشركة إلى كيان يجب مراقبته، ولم تعد مولدة للثروة أو العمالة.
الخاتمة
إن سعي قيس سعيد إلى تحقيق إنجازات "اجتماعية" له الأسبقية على الاعتبارات القانونية والاقتصادية. يستجيب هذا النص لحاجات دعائية وشعبوية.
من خلال الادعاء بمكافحة انعدام الأمن الاجتماعي، فإنه يخاطر بتعميمه على جميع الشركات.
إن التوسيع التلقائي ليشمل الكيانات العامة، من خلال منح الحيازة للعمال بعقود غير آمنة دون توفير ميزانية - في حين أنها مثقلة بالديون أصلاً - يوضح مرة أخرى الطبيعة التعجيزية وغير المسؤولة لهذا القانون.
فهو يخاطر بخلق عقبات لا يمكن التغلب عليها أمام أرباب العمل، مما يعيق الاستثمار ويقوض فرص العمل. ومرة أخرى، يبدو أن قيس سعيد عازم على تقويض الأرضية لخلفائه - ما لم يدفع أرباب العمل نحو الروبوت أو الاقتصاد غير الرسمي.
بل إن القطاع الموازي هو الذي سيخرج أقوى. ما لم يقم الرئيس بتغيير غير محتمل - وهو الذي يدعي أن هذا النص هو إنجاز استقبله الشعب بالابتهاج.
وعلى الرغم من أنه كثيراً ما عدل نصوصه الخاصة، سيكون من الصعب إعادة عقارب الساعة إلى الوراء في الوقت المناسب.
وفي النصوص التي يعتبرها رمزية وشاملة - مثل الصفقة الجزائية أو الشركات المجتمعية - يظل مخلصاً لنظريته التي تقول: إذا لم تنجح هذه النصوص، فذلك لأن هناك متآمرين في الظل.
وبما أنه يعد بنصوص أخرى من نفس النوع، فمن المرجح أن يستمر تنظيم الابتهاج الشعبي لفترة من الوقت حتى الآن.
