بمبادرة من مائة نائب أو نحو ذلك من نواب مجلس نواب الشعب، تم تقديم مشروع قانون عضوي يتعلق بتنظيم مهنة الموثق في 7 ديسمبر 2023 تحت رقم 41/2023. وقد تم تقديمه إلى لجنة التشريع في 24 فبراير 2024، التي بدأت الأسبوع الماضي جلسات استماع بشأن هذا النص وبشأن مشروع القانون الأساسي المتعلق بتنظيم مهنة الموثق الضريبي.

يهدف النص المكون من 118 مادة إلى توفير إطار عمل لهذه المهنة العريقة، التي صمدت أمام العديد من الأنظمة القانونية عبر تاريخ تونس. ترتبط مهنة التوثيق ارتباطًا وثيقًا بحقوق الإنسان والضمانات الأساسية. ومع ذلك، يبدو أن هذا القانون -وهو الأهم منذ القانون رقم 60/1994 المؤرخ في 23 مايو 1994، والمعمول به حاليًا- متأثرًا بشدة بالرياح الشعبوية والتحررية التي تهب على تونس منذ 25 يوليو 2021، حيث يتضمن الكثير من التهديدات والانتهاكات لمكتسبات حقوق الإنسان للمواطنين التونسيين. وفيما يلي بعض الأمثلة على ذلك

انتهاكات الحريات والخصوصية وحماية البيانات الشخصية: تحول كتاب العدل إلى أجهزة استخباراتية

إن قائمة الصلاحيات الحصرية الجديدة التي يمنحها المشروع للموثقين مفرطة: فهي تغطي جميع أنواع العقود. وقد تُفسر هذه الرغبة في استبعاد المهن الأخرى على أنها تعبير عن غزو الشركات. لكن المادة 26، التي تعدد هذه المجالات الواسعة جداً للعقود، تخفي عرضاً من المحسوبية للسلطات: إن منح الموثقين اختصاصاً حصرياً يعني منع الأطراف من التعاقد بحرية.

يمكن العثور على المقابل لهذا التفرد في دوافع المشروع، الذي وضعته أو اعتمدته - على أي حال - غرفة الموثقين. فهي تنص باللونين الأبيض والأسود على أن الموثقين يقترحون الاستفادة من هذه الصلاحيات الحصرية مقابل التعاون مع السلطات الضريبية والإدارية. وقد صيغ هذا الاقتراح بطريقة غير مقيّدة على الإطلاق: فالفقرة 3 من الصفحة 5 تنص على أن "صياغة عقود الإيجار العقاري وعقود الإيجار، خاصة في شكل صك موثق، تتيح جمع معلومات قيمة عن المستأجرين ووضعهم وجنسيتهم وكل المعلومات المتعلقة بهويتهم ومدة الإيجار، والتي قد تشكل معطيات قيمة للسلطات الأمنية وتفيد في منع الجرائم الإرهابية، عندما يتم إبلاغ هذه السلطات من قبل الموثق الذي يقوم بصياغة العقد".

لا شيء يمكن أن يكون أكثر وضوحًا من ذلك: ستتحول مهنة الموثق النبيلة إلى أداة للمراقبة الأمنية، حيث سيتم جمع بيانات العملاء - الإرهابيين المشتبه بهم أو غاسلي الأموال أو المتهربين من الضرائب - ثم نقلها إلى السلطات، في انتهاك للحريات الفردية والحق في الخصوصية وحماية البيانات الشخصية، والتضحية بالسر المهني للموثق (الذي تم التعامل معه بشكل غير كامل في المادة 52 من المشروع) لصالح دولة بوليسية.

حقوق المرأة والأسرة والطفل

من بين الصلاحيات العديدة المدرجة في المادة 26 من مشروع القانون هناك حكم يشكك في كل المكاسب التي حققتها المرأة والأسرة والطفل التونسيين. وبكلمات قليلة، يقضي هذا القانون على عقود من التحرر في تناقض صارخ مع كل الدساتير بما فيها دستور 2022. فالفصل 18 يكرس حقوق الأسرة، والفصل 51 يلزم الدولة بالحفاظ على حقوق المرأة وتعزيزها، والفصل 52 يكرس حقوق الطفل. ناهيك عن مبادئ وأحكام مدونة الأحوال الشخصية التي تعتبر الطلاق القضائي مسألة من مسائل السياسة العامة، بما في ذلك من وجهة نظر القانون الدولي العام.

يبدو أن هذا الاقتراح يعيد إحياء شبح الطلاق، بكل ما ينطوي عليه من مأساة وصدمة للنساء والأطفال والأسر. فهو يختزل الزواج إلى مجرد عقد، وينكر بعده الاجتماعي الأساسي. هذا الشكل الخفي من أشكال الخلع يتعارض مع النظام العام للأسرة، ومع ذلك لا يوجد ما يبرره في أي من الأسباب التي قدمت لمشروع القانون.

هل يمكن أن تكون هذه حلقة جديدة في العلاقة المضطربة بين مهنة التوثيق التونسية وتحرير المرأة؟ في القرن الماضي، شطب الموثّقون زميلهم الطاهر الحداد بسبب أفكاره التي اعتُبرت مخالفة للدين والتقاليد. لكن أفكاره الإصلاحية انتصرت في نهاية المطاف، لا سيما في مجلة الأحوال الشخصية التي استبعدت أي دور للموثقين في إجراءات الطلاق. هل هذا المشروع انتقام؟ أياً كان الأمر، فإنه يشكل تهديداً حقيقياً وهجوماً على مبدأ عدم الانتقاص من حقوق المرأة المنصوص عليه في المادة 51 من الدستور، وكذلك حقوق الإنسان بشكل عام، كما تحميها المادة 55 التي تفرض مبدأ التناسب في أي تقييد للحقوق. إن زيادة معدل دوران الموثقين -على افتراض أن ذلك ضروري- لا يمكن أن يبرر تدمير الحقوق الأساسية، لا سيما تلك التي تقوم عليها الدولة التونسية الحديثة.

انتهاك الحق في الوصول إلى العدالة

كما أن هذا الحق الذي يكفله الدستور والاتفاقيات الدولية على حد سواء، يتم انتهاكه على عدة مستويات في هذا المشروع. فمن ناحية، من خلال قابلية إنفاذ سندات التوثيق؛ ومن ناحية أخرى، من خلال العقبات التي توضع أمام المتقاضين الراغبين في الطعن في سندات التوثيق أو الإجراءات.

وتجعل المادة 44 سندات التوثيق واجبة النفاذ؛ بل إن المادة 45 تسمح للموثق بأن يجعل سنداته واجبة النفاذ ويصدر نسخة واجبة النفاذ. وفي حالة وجود نزاع، لا حاجة إلى حكم قضائي: يمكن للدائن أن يطالب بتنفيذ العقد فوراً، بغض النظر عن أي نزاع. وهذا يشكك في جوهر العدالة. كيف يمكن لسند التوثيق أن يستبق جميع النزاعات المحتملة دون تقويض حقوق الأطراف؟ ناهيك عن الحالات التي يصعب فيها التراجع عن التنفيذ الفوري، حتى في حالة صدور قرار لاحق من المحكمة بإلغاء السند.

وثمة عقبة خطيرة أخرى هي المادة 66 (2)، التي تشترط على الشخص الذي يرفع دعوى ضد كاتب العدل أن يدفع وديعة قدرها 10 آلاف دينار إلى الخزانة، وهي وديعة غير قابلة للاسترداد ما لم تتم إدانة كاتب العدل بشكل نهائي. من الواضح أن هذا الحكم، المستوحى خطأً من إجراءات خاصة بالمحامين، غير دستوري. فهو ينتهك الحق في الوصول إلى العدالة، ويفترض سوء نية المشتكي، ويوفر حصانة غير مبررة للموثقين - حصانة لا يتمتع بها حتى رئيس الوزراء أو أحد أعضاء السلطة القضائية.

بل إن المادة 69 تذهب إلى أبعد من ذلك بمنع الموكل من الطعن في أمر رئيس المحكمة الابتدائية المتعلق بدفع أتعاب ومصاريف الموثق. وهذا يحرم المتقاضين من حقهم في مراجعة القرارات، ويفتح الباب واسعاً أمام التعسف والفساد.

وأخيراً، تنص المادة 83 على أن تبت محكمة الموثقين في كل من الشكاوى والعقوبات التأديبية. وهذا الجمع ينتهك الحق في محاكمة عادلة لكل من العميل والموثق. تقع المهام التأديبية ضمن اختصاص السلطات العامة، خاصة عندما يعتبر الموثق - كما تنص المادة 1 من المشروع - موظفًا عامًا. وعلاوة على ذلك، فإن هذه الصفة تتعارض مع صفة المهنة المستقلة، التي أكدتها المادة نفسها.

وقد أدانت العديد من المنظمات الوطنية وجمعيات المجتمع المدني والخبراء القانونيين هذا المشروع الذي ينم عن المحسوبية الانتهازية لكتاب العدل الذين يبدو أنهم أجمعوا على دعمهم لهذه التدابير الرجعية. إن القلة من الموثقين الملتزمين بمبادئ حقوق الإنسان لا يُسمع لهم صوت أو يتم إسكاتهم. ويبدو أن الموثقين يفضلون الامتيازات الريعية على المبادئ الأساسية لحقوق الإنسان.

قد يكون مشروع القانون هذا طعنة أخرى لحقوق الإنسان في تونس. ويُخشى ألا يرتفع أي صوت مسؤول داخل المجلس التأسيسي لوقف هذا الانجراف.