الميزانية التونسية لعام 2027: ما هي الخيارات المتاحة في مجال الحقوق الاجتماعية؟

12 نوفمبر 2026
اللجنة

لا يُقيَّم الميزانية فقط على أساس عجزها أو حجم النفقات الاجتماعية التي تتضمنها. بل يجب أيضًا النظر في من يستفيد منها، ومن يتحمل تكلفتها، وما إذا كانت تتيح إحراز تقدم حقيقي في الوصول إلى العمل، والرعاية الصحية، والتعليم، والحماية الاجتماعية، ومستوى معيشي لائق.

تونس طرف في العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (PIDESC). ويطالب هذا العهد الدول باستخدام مواردها على النحو الأمثل من أجل الإعمال التدريجي لهذه الحقوق وضمان ممارستها دون تمييز. ولا تمنع هذه الالتزامات وجود قيود مالية؛ بل تتطلب أن تكون خيارات الإنفاق والإيرادات والاقتراض مبررة وشفافة، وأن تُقيَّم وفقاً لتأثيراتها على السكان. وتشدد لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية بشكل خاص على ضرورة تقييم آثار السياسات الضريبية على الأسر ذات الدخل المحدود والنساء والفئات المحرومة.

ينص مشروع قانون الميزانية لعام 2027، المقدم إلى مجلس نواب الشعب، على إيرادات تبلغ 54,28 مليار دينار ونفقات تبلغ 68,895 مليار دينار. ويبلغ العجز المدرج في جدول التمويل 14,615 مليار دينار. وتمثل الإيرادات الضريبية 49,6 مليار دينار ؛ أما الباقي فيأتي من 4,33 مليار دينار من الإيرادات غير الضريبية و350 مليون دينار من التبرعات.

وبذلك تمثل الإيرادات الضريبية 91,4 % من إجمالي الإيرادات. وتُظهر هذه النسبة الاعتماد الكبير للميزانية على الضرائب

تخصص الدولة تمويلاً بقيمة 28,122 مليار دينار. ولا يقتصر هذا المبلغ على تغطية العجز فحسب، بل يشمل أيضًا سداد 13,307 مليار دينار من أصل الدين — 6,823 مليار دينار من الدين الداخلي و6,484 مليار دينار من الدين الخارجي — بالإضافة إلى عمليات خزينة أخرى. كما يتضمن مشروع الميزانية تسهيلات من البنك المركزي تصل إلى 9,8 مليار دينار، بدون فوائد، قابلة للسداد على مدى خمسة عشر عامًا بعد فترة سماح مدتها ثلاث سنوات. ولا توضح هذه الأرقام حتى الآن كيف سيتم استخدام هذه الأموال ولا النتائج التي ستحققها.

قد يصل الدين العام إلى 85% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول نهاية عام 2027. وفي نهاية سبتمبر 2026، بلغت خدمة الدين 17,906 مليار دينار، منها 5,623 مليار دينار كفوائد.

تستدعي ميزانيات المؤسسات التي تُعرف بـ«مؤسسات السيادة» دراسة متأنية، لأنها تعكس حجم الموارد المخصصة للمؤسسات المركزية للدولة. وقد أُعلن أن ميزانية رئاسة الجمهورية تبلغ 248,576 مليون دينار، بزيادة تبلغ حوالي 8,2 % مقارنة بعام 2026. أما ميزانية وزارة العدل فتبلغ 1,112 مليار، أي ما يعادل 1,61 % من نفقات الدولة، بزيادة تبلغ حوالي 8,43 %.

ويُضاف إلى هذه المبالغ 5,628 مليار دينار لوزارة الدفاع الوطني — أي حوالي 8,2 % من النفقات —، و6,560 مليار دينار لوزارة الداخلية — أي حوالي 9,5 % —، و404,150 مليون دينار لوزارة الشؤون الخارجية والهجرة والتونسيين في الخارج — أي حوالي 0,6 %. وتمثل هذه المهام الخمس مجتمعة ما يقارب 13,953 مليار دينار، أي 20,3 % من النفقات المتوقعة في الميزانية. ويُذكر أن رقم الدفاع لا يشمل الموارد الذاتية لمؤسساته العامة.

ويشكل هذا التركيز للموارد في المؤسسات المركزية والأمنية والقضائية والدبلوماسية خياراً سياسياً رئيسياً. وفي سياق تركيز السلطة حول قيس سعيد، يسهم هذا التركيز في تزويد المؤسسات التي تدعم عمل النظام بموارد كبيرة.

في إطار ميزانية وزارة العدل، يمثل برنامج «السجون وإعادة التأهيل» 50,97% من الاعتمادات، أي ما يقارب 566,8 مليون دينار. وتغطي هذه الميزانية البرنامج بأكمله — ولا سيما الرواتب، وتكاليف إعالة السجناء، والتشغيل، والصيانة، والتجهيزات — ولا تتطابق بالكامل مع نفقات البناء. وتبلغ مخصصات الالتزامات الاستثمارية لوزارة العدل بأكملها 329 مليون دينار، مقابل 90 مليون دينار في عام 2026؛ وهي ليست مخصصة بالكامل للسجون.

أشارت تقارير عن عرض الميزانية إلى مشروع سجن جديد في بيلي، بسعة معلنة تبلغ 1000 سرير وتكلفة تقديرية تبلغ 64 مليون دينار. ويجب التمييز بين هذا المشروع والميزانية الإجمالية البالغة 566,8 مليون، التي أوضحت الوزارة أنها ليست مخصصة بالكامل لأعمال البناء. ومن منظور حقوق الإنسان، لا بد أيضًا من التساؤل عن كيفية توافق هذا الاستثمار مع الحد من الاحتجاز، والعقوبات البديلة، وتحسين ظروف الاحتجاز، وإعادة الإدماج.

مساعدات لا تزال نتائجها قيد التقييم

ينص المشروع على تقديم إعانات للشركات الصغيرة والشركات الناشئة والشباب أصحاب المشاريع وصغار المزارعين. لكنه لا يحدد عدد الوظائف الدائمة التي من المفترض أن تخلقها هذه المساعدات. كما يصرح بتعيين 692,702 موظفًا حكوميًّا، دون تحديد معدل البطالة أو تقييم تأثير هذه الإجراءات على سوق العمل. ويُشير هذا الرقم إلى الحد الأقصى لعدد الموظفين المصرح بهم، وليس إلى عدد الموظفين الجدد الذين سيتم تعيينهم.

يُبرز تحليل مخصص للتمويل والعمالة ضرورة قياس نتائج المساعدات، وليس فقط المبالغ المعلنة. كم عدد المشاريع التي تم تمويلها؟ وكم منها لا يزال نشطًا بعد عدة سنوات؟ وما هي الوظائف التي تم خلقها، وفي أي المناطق؟ فبدون هذه البيانات، يصعب تقييم فعالية هذه التدابير.

تشير بيانات المعهد الوطني للإحصاء إلى أن معدل البطالة بلغ 14,9 % في الربع الثاني من عام 2026، و26,6 % بين خريجي التعليم العالي، و35,4 % بين الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا. كما شمل البطالة 21,6 % من النساء و35,6 % من خريجات التعليم العالي. ولا يحدد المشروع هدفاً رقمياً لتقليص هذه الفجوات، ولا يوضح عدد الوظائف المستدامة التي من المفترض أن تخلقها آلياته.

الاستثمار والخدمات العامة

لا تتضمن الوثيقة المُرسلة الجداول التي توضح تفاصيل النفقات حسب القطاع. ولذلك، لا تسمح هذه الوثيقة، بمفردها، بالتحقق من المبلغ الإجمالي للاستثمارات العامة لعام 2027 ولا من توزيعها الإقليمي. ومع ذلك، تنشر الجمعية الوطنية وثائق تكميلية حول المشروع على الإنترنت. وتشير العرض الذي قدمته الوزيرة إلى نفقات تنموية تبلغ 12,530 مليار دينار، بزيادة قدرها 7,6 %، لمشاريع تتعلق بشكل خاص بالمياه، والنقل، والطاقة المتجددة، والصحة، والتعليم، والبنية التحتية. ولا ينبغي اعتبار هذا المبلغ، دون توخي الحذر، بمثابة مبلغ للاستثمار العام تم تنفيذه فعليًا.

وينص المشروع على تخصيص قروض محددة الأهداف، منها 100 مليون دينار لصغار المزارعين والتعاونيات العاملة في قطاع الزيتون، خلال الفترة 2027–2030. لكن هذه التدابير لا تحل محل حصر شامل للاستثمارات حسب القطاع والمنطقة.

ويحد هذا النقص في البيانات التفصيلية من إمكانية تقييم الآثار المترتبة على الحقوق. فمن الضروري معرفة ما إذا كانت الاعتمادات تساهم في تحسين الوصول إلى الرعاية الصحية والتعليم والنقل والمياه والحماية الاجتماعية. ويُثير التحليل النقدي للأولويات الميزانية تساؤلات حول الفجوة بين الأهداف المعلنة والاستثمارات المعروضة. وللتوصل إلى قرار نهائي، لا بد من نشر الجداول والبيانات المتعلقة بالتنفيذ.

من يتحمل تكاليف الميزانية؟

ينص المشروع على زيادة بعض الرسوم، ولا سيما تلك المفروضة على السفر إلى الخارج — حيث ترتفع الرسوم من 60 إلى 80 دينارًا — وعلى الألعاب والمسابقات، حيث ترتفع النسبة من 40% إلى 60%. ويجب دراسة آثار هذه الزيادات: من الذي يدفعها، وما هي النسبة التي تمثلها من الدخل، وهل تؤدي هذه الرسوم إلى زيادة تكلفة الخدمات أو المنتجات التي تستخدمها الأسر؟ فلا يمكن تقييم أي إجراء ضريبي بناءً على الإيرادات التي يدرها فحسب؛ بل يجب أيضًا دراسة آثاره على ذوي الدخل المنخفض.

لا يقدم النص بيانات مفصلة عن الواردات والصادرات. غير أن العرض الذي قدمته الوزيرة يشير إلى أن الواردات كانت قد ارتفعت بنسبة 13,1 % بحلول نهاية سبتمبر 2026، مقابل 8,6 % للصادرات، وأن معدل تغطية الواردات بالصادرات بلغ 70,6 %. كما توضح أن المشروع يستند إلى افتراض أن سعر برنت سيبلغ 80 دولارًا للبرميل. تصف هذه العناصر السياق والافتراضات التي تم اعتمادها، لكنها لا تحل محل التوقعات التفصيلية للتجارة الخارجية ولا تحل محل تحليل السيناريوهات المختلفة في مجال الطاقة.

ولمعرفة ما إذا كانت الميزانية اجتماعية بالفعل، لا بد من الاطلاع على الجداول الكاملة والافتراضات الاقتصادية والنتائج المتوقعة. كما يجب التحقق مما إذا كانت الإعانات تخلق فرص عمل، وما إذا كانت الخدمات العامة تتحسن، وما إذا كانت الإجراءات الضريبية تفرض عبئًا غير متناسب على الأسر التي تعاني بالفعل من الهشاشة.

تدعو المعايير الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان إلى الشفافية والمشاركة وتقييم الآثار الميزانية. ولذلك، فإن النقاش لا يقتصر على حجم العجز فحسب، بل يمتد أيضًا إلى الكيفية التي يتم بها تعبئة الموارد وتوزيعها، وإلى التقدم الملموس الذي تحققه هذه الموارد لصالح جميع السكان.

المصادر الوثائقية