لا تتضمن أعداد شهري فبراير ومارس من الجريدة الرسمية أي تشريعات، بل هي عبارة عن مراسيم وزارية تنشر للإعلان عن فتح مناصب أو مسابقات، عادة ما تكون داخلية في الإدارة، وكذلك تعيينات. وباختصار، فهي باختصار، الإدارة اليومية لإدارة الدولة.
وبالنظر إلى نوعية وتأثير النصوص الجديدة - سواء كانت مراسيم بقوانين أو مراسيم رئاسية أو قوانين عضوية أو عادية صادرة عن مجلس نواب الشعب - يمكن القول، دون مبالغة غير موضوعية، إنه لا يوجد خبر سار.
الإقالات الرئاسية ورأسية السلطة
غير أن بعض المراسيم الرئاسية المنشورة في الجريدة الرسمية للجمهورية التونسية قد لفتت انتباهنا إلى مفهوم المؤسسة الوزارية في هذا النظام الجديد، أي نظام حكم قيس سعيد بعد انقلاب 25 يوليو 2021.
وهما المرسوم الرئاسي رقم 08/2025 الصادر في 5 فبراير/شباط 2025 بشأن إقالة وزير المالية، والمرسوم الرئاسي رقم 164/2025 الصادر في 20 مارس/آذار 2025 بشأن إقالة رئيس الحكومة.
نشأة الوظيفة الوزارية في تونس
يعود تاريخ مؤسسة الوزير أو رئيس الوزراء إلى ما قبل تأسيس الجمهورية، بل وحتى قبل تشكيل الدولة التونسية نفسها. فقد كان الوزير - أو "الوزير" - موجودًا منذ الفتح العربي الإسلامي على الأقل، على الرغم من وجود مؤسسات مماثلة في النظامين القرطاجي والروماني، وحتى في الممالك الأمازيغية.
وكانت الدواوين التي أنشئت في عهد الدولة الأموية هي أسلاف الدواوين. وقد ازدهر تنظيم الإدارة في عهد الأغالبة في تونس خلال فترة ازدهارها في عهد الأغالبة. وعلى مر التاريخ التونسي، تعاقبت الأنظمة الملكية المتعاقبة على الحكم في تونس على وظيفة الوزير، والتي تشير بشكل عام إلى شخص من البلاط، يعينه الملك أو الأمير لمساعدته في مجال معين، أو بصلاحيات أوسع في حالة "الوزير الأعظم".
وكان هذا المنصب يحظى بتقدير كبير، وهو ما انعكس في التراث الشعبي - خاصة في الحكايات التي تروى عن جعفر البرمكي، وزير هارون الرشيد، الذي كان عليه أن يكون ماكرًا ومخلصًا في آن واحد. وقد اعتمدت سمعة الوزير ومجال المناورة لديه على عدة عوامل: انتماءاته وتحالفاته القبلية أو الدينية أو القبلية أو القبلية؛ والثقة التي منحه إياها الخليفة أو الأمير؛ وقوة أو ضعف الأخير كصاحب السلطة المركزية.
وظيفة الوزير: بين الولاء وقطع الرأس
وكانت الدولة بمفهومها المعاصر في تونس التي تأسست مع المملكة الحسينية تعرف هذه الوظيفة السامية التي كانت مسندة إلى أحرار الجيش الانكشاري. وكان الوزير آنذاك هو مستشار الباي - ومن هنا جاء التعبير الشعبي: "دبر يا وزير ولا راسك يتير " (حرفيا: "قدم النصيحة يا وزير وإلا قطعت رأسك"، وهو ما يكشف عن الطبيعة غير المستقرة لهذا المنصب الذي كان يعتمد على مزاج الحاكم، صاحب السلطات الحصرية للدولة والذي كان ينظر إليه على أنه خليفة الله.
وليس هناك نقص في الأمثلة على الوزراء الذين لقوا نهاية مأساوية، ومنهم من كان عملهم محل إشادة مثل يوسف صاحب الطابع أو المصلح خير الدين باشا. وهناك وزراء آخرون كانت لهم سمعة سيئة وعرفوا بالفساد مثل الشاذلي خزندار وبن عياد ومصطفى بن إسماعيل.
فالحاكم هو صاحب الكلمة الأخيرة في تعيينهم أو نهاية حياتهم المهنية، وهو قرار يتأثر بالطبع بمن يثق بهم، في عملية صنع القرار التي تتسم بالغموض بقدر ما هي معقدة وغير مستقرة.
الجمهورية ووزراء خارجيتها: الاستمرارية أم التغيير؟
ومع إعلان الجمهورية في عام 1957 واعتماد دستور عام 1959، تم الإبقاء على الوظيفة الوزارية، ولكن تحت مسمى وزير دولة. ولم يقلل هذا التغيير في المصطلحات بأي حال من الأحوال من صلاحيات الوزراء أو وزراء الدولة الذين تركوا بصماتهم في مجالات اختصاصهم حسب الحقيبة التي أوكلت إليهم.
ونتذكر جيدا الباهي لدغم والهادي نويرة كرئيسين للحكومة، والعديد من الوزراء مثل محمد المصمودي وأحمد بن صالح ومحمد مزالي والطاهر بلخوجة ومحمد السايح والحبيب الشطي وغيرهم كثير ممن تركوا بصماتهم في الحياة السياسية التونسية من خلال مجالات اختصاصهم. وغالبًا ما كانوا يجسدون توجهًا سياسيًا قائمًا بذاته، وعندما قرر بورقيبة تغيير المسار تم إقصاؤهم.
في عهد بن علي، ضاق هامش القرار بالنسبة للوزراء إلى حد كبير: فكل ما هو استراتيجي أو سياسي يتم تقريره في قرطاج بحكم الأمر الواقع. والوزير، مثله مثل رئيس الحكومة، يقوم ببساطة بتنفيذ هذه القرارات. وكما كان عليه الحال في ظل النظام الملكي، فإن ديمومة المنصب تعتمد حصريًا على رئيس الجمهورية، ويصبح الوزير مجرد فتيل يتم التضحية به عند أدنى أزمة أو فشل.
دستور عام 2022: العودة إلى السلطة التنفيذية الرئاسية المطلقة
كان دستور 2014 ثوريًا من حيث أنه كرّس رئيس الحكومة كرئيس حقيقي للسلطة التنفيذية، مما جعل السلطة التنفيذية مؤسسة برأسين. وتم استحداث قواعد جديدة لتعيين الحكومة ومراقبتها وحتى إقالتها عن طريق اقتراح اللوم.
لقد أجهض انقلاب 25 يوليو 2021 تجربة الانتقال الديمقراطي وأعاد رئاسة الجمهورية باعتبارها محور هيكل السلطة بأكمله. وأصبح رئيس الحكومة، مثله مثل الوزراء، معينًا من قبل رئيس الجمهورية (المادة 101 من دستور 2022) ويمكن إقالته بقرار منه وحده، دون الحاجة حتى إلى تبرير ذلك (المادة 102 من دستور 2022).
ويختزل وضعهم وصلاحياتهم إلى مجرد منفذين لاستراتيجيات الرئيس وسياساته وتعليماته، كما تنص المادة 111 من دستور 2022 بوضوح، مرددةً بذلك المرسوم الرئاسي الشرير 117/2021. وعلاوة على ذلك، تؤكد المادة 112 على هذا الخضوع الجديد - أو بالأحرى القديم - للحكومة، من خلال تحديد أنها مسؤولة فقط أمام رئيس الجمهورية.
وهم السيطرة البرلمانية
أما بالنسبة لمجلس نواب الشعب، فإن المادة 67 لا تمنحه سوى وظيفة تشريعية. غير أن المادة 115 تسمح لمجلس نواب الشعب والمجلس الوطني للمناطق والمقاطعات بإصدار اقتراح بتوجيه اللوم:
"لا يُقبل اقتراح اللوم إلا إذا كان مبرراً وموقعاً من ثلث أعضاء مجلس نواب الشعب وثلث أعضاء المجلس الوطني للأقاليم والمقاطعات. ولا يجوز التصويت عليه إلا بعد ثمان وأربعين ساعة من تقديمه.
لكن الشروط المنصوص عليها ليست مجرد شروط شكلية: لا يمكن تقديم الاقتراح إلا "إذا وجدوا أن الإجراءات التي يتخذها لا تتماشى مع السياسة العامة للدولة والخيارات الأساسية المنصوص عليها في الدستور". وبعبارة أخرى، إذا كانت لا تتماشى مع خيارات رئيس الجمهورية، لأنه هو الذي يضع السياسة العامة والخيارات الأساسية، وفقًا لدستور عام 2022.
وبطبيعة الحال، تهدف مهلة الـ 48 ساعة إلى إعطاء رئيس الجمهورية مجالًا للمناورة من أجل ممارسة الضغط في حال قرر ثلث المجلسين نظريًا تقديم اقتراح بتوجيه اللوم دون موافقته أو إذنه.
ويجب أن يتم إقرار اقتراح اللوم بأغلبية ثلثي أعضاء المجلس النيابي والمجلس، ولكن هناك شرط أخير يجب استيفاؤه - وهذا ليس أقلها بأي حال من الأحوال: قبول رئيس الجمهورية استقالة الحكومة، كما هو محدد في المادة 115.
وبهذا الشرط الأخير، نعود إلى المربع الأول: الرئيس هو الذي يقرر. فالمادتان 114 و115 وحتى 116 ليستا أكثر من مجرد تزيين للواجهة، وهي عبارة عن ترتيبات مؤسسية مصممة لإعطاء الانطباع بوجود سلطة مضادة أو آلية رقابة رسمية.
السيادة المصادرة
وغني عن البيان أنه حتى في حالة التصويت بحجب الثقة من قبل المجلسين - اللذين يهيمن عليهما الرئيس - يمكنه أن يرفض السماح للحكومة بالاستقالة، ويمكن للحكومة أيضًا أن ترفض تقديم استقالتها، دون أن يتحمل أي عقوبات أو مسؤولية.
والمؤكد أن الشعب لم يعد صاحب السيادة ولم يعد له أي تأثير على تعيين الحكومة أو إقالتها. وما الإقالات المتتالية، التي لم تقدم لها أي أسباب، إلا مظهر آخر من مظاهر انتهاك حق كل تونسي في المشاركة في الشؤون العامة لبلده، وهو حق مكفول دستورياً ومعاهدة.
لم يعد من حق المواطن التونسي - أو بالأحرى من الآن فصاعدا - المواطن التونسي - أو بالأحرى من الآن فصاعدا - أن يكون على علم بما يجري. في هذه الأثناء، يبدو أن قيس سعيّد يتجه إلى تعزيز سجله كرئيس جمهورية عيّن أكبر عدد من رؤساء الحكومات في التاريخ المعاصر للجمهورية التونسية، وهو دليل على أن نفس الظروف تنتج حتماً نفس الآثار.
الحوكمة بدون توجيه أو رؤية، وعدم الاستقرار المنظم
في غياب السياسات والاستراتيجيات الرئاسية، لا يمكن لأي رئيس حكومة، ولا أي حكومة، أن يقوم بمهمة "المساعدة" بالمعنى المقصود في المادة 87 من دستور 2022. لا يمكن لأحد أن يساعد رئيسًا لا يملك رؤية استراتيجية ولا مبادرات في مجال السياسات العامة، على الرغم من أنه يحتكر تحديد الخيارات الأساسية ووسائل تنفيذها.
وفي هذه الأثناء، لا تظهر كرة الإقالات والتعيينات الليلية أي علامات على الانتهاء. بل إن قيس سعيد قرر من جانب واحد تعديل نص القسم الوزاري، دون حتى إصدار مرسوم بهذا الشأن.
تكمن المفارقة في أن قيس سعيد استند في انقلابه على الإرادة الشعبية في القطع مع عدم الاستقرار الحكومي، وكذلك على الوعد باستعادة هيبة الدولة - وهي الهيبة التي استخف بها هو نفسه من خلال تنظيم الإقالات بطريقة مهينة ومهينة.
الإذلال المؤسسي كوسيلة من وسائل الحكم
هذه المسرحية تتجاوز شخص المسؤولين المقالين: إنها تهدف إلى إذلال جميع مسؤولي النظام والمتعاونين معه، الذين يجدون أنفسهم بدورهم قرابين على مذبح الفشل الرئاسي، فيتم فصلهم ومنعهم من السفر، في انتظار ملاحقتهم جنائياً بتهمة التآمر على أمن الدولة - إن لم يكن بتهمة الفساد، وهما الحجتان اللتان يتذرع بهما قيس سعيد.
