أولاً: مقدمة
بعد مرور أكثر من خمسة عشر عامًا على ثورة عام 2011 وخمسة أعوام على التحول المؤسسي الذي حدث في يوليو 2021، تمر تونس بأزمة اقتصادية واجتماعية على نطاق لم يسبق له مثيل. فقد تحول الوعد بحدوث قفزة إيجابية تدريجيًا إلى ركود عميق. ورغم أن الخطاب الرسمي لا يزال يسلط الضوء على مرونة نموذج قائم على السيادة الوطنية، فإن المؤشرات الاقتصادية الكلية، شأنها شأن واقع الحياة اليومية، ترسم مسارًا مختلفًا تمامًا. فارتفاع تكاليف المعيشة المستمر، ونقص السلع الأساسية، وصعوبات الحصول على الرعاية الصحية والمياه والطاقة، فضلاً عن تآكل القوة الشرائية، كلها أمور تشهد على تدهور تدريجي في الحقوق الاقتصادية والاجتماعية.
ومع ذلك، لا يمكن فهم هذا التدهور من منظور المؤشرات الاجتماعية وحدها. فهو يندرج في سياق يتسم بتباطؤ مستمر في النمو، وضعف مستمر في الاستثمار، وتفاقم المديونية، وتقلص هامش المناورة المالي، وتزايد الاختلالات الاقتصادية الكلية. كما لم تسلم تونس من الصدمات الخارجية التي شهدتها السنوات الأخيرة: الإبادة الجماعية في فلسطين، وتداعيات جائحة كوفيد-19، والحرب في أوكرانيا، وأزمة الطاقة العالمية، وموجات التضخم، وتباطؤ الاقتصاد الدولي. وقد أضيفت إلى هذه العوامل الخارجية قيود هيكلية خاصة بالبلد، ولا سيما ضغوط الموارد المائية، وتراجع إنتاج الفوسفات والهيدروكربونات، فضلاً عن الاختلالات المتراكمة منذ عدة عقود.
تفسر هذه العوامل جزءًا كبيرًا من الصعوبات الحالية. إلا أنها لا تكفي لفهم سبب مواجهة تونس كل هذه الصعوبات في استيعاب هذه الصدمات، واستعادة ثقة الفاعلين الاقتصاديين، وبدء الإصلاحات القادرة على الحد من عواقبها. يدافع هذا المقال الافتتاحي عن فكرة أن هذه القدرة تعتمد إلى حد كبير على جودة الحوكمة. فبين الصدمات الاقتصادية وتدهور الحقوق الاقتصادية والاجتماعية، توجد متغير غالبًا ما يُستخف به: الثقة. وتشكل هذه الثقة الآلية الرئيسية التي من خلالها تؤثر المؤسسات والسياسات العامة وسيادة القانون على قرارات الاستثمار والنمو الاقتصادي، وبالتالي على قدرة الدولة على ضمان الحقوق الاقتصادية والاجتماعية.
يتألف هذا المقال من ثلاثة أجزاء. فهو يسلط الضوء أولاً على التدهور التدريجي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية، ثم يوضح أن هذا التطور يعكس ضعفاً أعمق في الأسس الاقتصادية الكلية. وأخيراً، يؤكد المقال أن هذه الاختلالات قد تفاقمت بفعل عدة عوامل متعلقة بالحوكمة أدت إلى تآكل الثقة تدريجياً. والفرضية التي يدافع عنها المقال هي أن الثقة تشكل متغير النقل بين الحوكمة والأداء الاقتصادي: فعندما تكون المؤسسات مستقرة وقابلة للتنبؤ وموثوقة، فإنها تعزز الثقة؛ وهذه الثقة تشجع الاستثمار والنمو وخلق الثروة؛ وهذه الموارد تسمح بدورها بضمان الحقوق الاقتصادية والاجتماعية بشكل أكثر فعالية.
في مجال الاقتصاد، تعتبر العديد من الدراسات الاقتصادية — ولا سيما أعمال ك. أرو[1]ود. نورث[2] — الثقة أحد الأصول غير الملموسة الأساسية. فهي تؤثر على قرارات الاستثمار، والابتكار، وخلق فرص العمل، وتعبئة المدخرات، وتكلفة التمويل، وقدرة الدولة على تنفيذ الإصلاحات. ولا يمكن فرض مناخ الثقة في أي دولة بمجرد إصدار مرسوم؛ بل يُبنى تدريجياً بفضل المؤسسات المستقرة، وقابلية التنبؤ بالقواعد، والحوار الاقتصادي والاجتماعي الفعال، والرؤية الاستراتيجية طويلة الأمد، والحكم القائم على الشفافية والمساءلة وسيادة القانون.
وتدافع التطورات التالية عن فكرة بسيطة: إن الإعمال الفعلي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية يعتمد بالتأكيد على الأداء الاقتصادي، لكن هذا الأداء يعتمد بدوره على الثقة، التي لا يمكن أن تترسخ على المدى الطويل دون سيادة القانون، ودون الحوكمة الرشيدة، ودون احترام حقوق الإنسان. وبعيدًا عن التناقض، فإن هذه الأبعاد الثلاثة تعزز بعضها بعضًا. وتكمن قدرة المجتمع على بناء تنمية اقتصادية مستدامة وشاملة وتحترم كرامة الإنسان في التفاعل بينها.
ثانياً: تدهور الحقوق الاقتصادية والاجتماعية
لا يمكن اختزال الأزمة الاقتصادية في سلسلة من الإحصاءات. فهي تتجلى قبل كل شيء في تدهور ملموس لظروف معيشة ملايين التونسيين والتونسيات. إن الاختلالات الاقتصادية الكلية التي لوحظت منذ عام 2021 أصبحت الآن تؤثر بشكل مباشر على ممارسة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية، ولا سيما الحق في مستوى معيشي لائق، والحق في الغذاء، والمياه، والصحة، والطاقة، والعمل.
هذه الحقوق، التي كرّسها على وجه الخصوص العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (العهد الدولي)، تفرض على الدول التزامًا بتعبئة أقصى ما لديها من موارد متاحة لضمان إعمالها تدريجيًّا وتجنب أي تراجع غير مبرر.
يُظهر تطور هذه المؤشرات تغيرًا في طبيعة الأزمة. ففي عام 2021، كانت الصعوبات تُرى بشكل أساسي من خلال الاختلالات في المالية العامة والتوترات الاقتصادية الكلية. أما في عام 2026، فقد أصبحت تؤثر بشكل مباشر على الحياة اليومية للمواطنين والمواطنات. لم تعد الأزمة تقتصر على الحسابات العامة فحسب؛ بل أصبحت أزمة تتعلق بالقوة الشرائية، والوصول إلى الخدمات الأساسية، وتلبية الاحتياجات الأساسية.
أدى التضخم المستمر خلال السنوات الأخيرة إلى تآكل شديد في القوة الشرائية للأسر. وتستحوذ النفقات المخصصة للغذاء والسكن والطاقة على حصة متزايدة من الدخل، في حين أن معدل نموها لا يزال غير كافٍ لتعويض ارتفاع تكاليف المعيشة. وتؤثر الزيادات الحادة بشكل خاص في أسعار المواد الغذائية الأساسية في المقام الأول على الأسر الأقل دخلاً، ولكنها تضعف أيضًا الطبقة الوسطى التي طالما اعتُبرت عاملاً من عوامل الاستقرار الاقتصادي والاجتماعي.
ويضاف إلى هذا التراجع في القوة الشرائية نقص متكرر في السلع الأساسية. ووفقاً للفترات، أصبح من الصعب الحصول على السكر والقهوة والحليب ومشتقاته والأرز والمعكرونة وبعض أنواع الزيوت الغذائية، بل وحتى الأدوية الأساسية. ولا تشكل هذه الانقطاعات في الإمدادات، التي قد تطول أحياناً، مجرد خلل اقتصادي فحسب؛ بل إنها تؤثر بشكل مباشر على ظروف ممارسة الحقوق الأساسية وتغير بشكل جذري الحياة اليومية للمواطنين والمواطنات.
وتشمل هذه الصعوبات أيضًا الخدمات العامة الأساسية. فقيود توزيع مياه الشرب، التي أصبحت متكررة في جميع مناطق البلاد، تحت تأثير كل من ضغوط نقص المياه وصعوبات تشغيل البنى التحتية، تنتهك الحق في المياه. وقد تسببت حالات انقطاع التيار الكهربائي الأخيرة، لا سيما خلال فترات الاستهلاك المرتفع في الصيف، في خسائر مالية فادحة وأدت إلى تعطيل ليس فقط الحياة اليومية للأسر، بل وأيضاً أنشطة صغار التجار والشركات والخدمات العامة.
ويُظهر قطاع الصحة هو الآخر آثار هذه الاختلالات. فقد أدت الصعوبات المالية التي واجهتها «الصيدلية المركزية» إلى انقطاع الإمدادات لعدة مئات من الأدوية، مما أثر بشكل خاص على الأشخاص المصابين بأمراض مزمنة وزاد من التفاوتات في الوصول إلى الرعاية الصحية.
وبالتالي، يبدو تدهور الحقوق الاقتصادية والاجتماعية المظهر الأكثر وضوحًا لأزمة اقتصادية أصبحت نظامية. فخلف المؤشرات الاجتماعية تتجلى اختلالات اقتصادية كلية عميقة تضعف تدريجيًا قدرات الدولة على التدخل، وتغذي شعورًا متزايدًا بعدم الأمان الاقتصادي، وتساهم في تآكل ثقة المواطنين والمواطنات في المؤسسات العامة.
تدعو هذه التطورات إلى تجاوز مجرد تسجيل الواقع الاجتماعي والتعمق في تحليل أسبابه الاقتصادية. فالتدهور في الحقوق الاقتصادية والاجتماعية لا يمكن فهمه بشكل كامل دون دراسة تطور التوازنات الاقتصادية الكلية الرئيسية التي تكمن وراءه.
ثالثًا: تفاقم الاختلالات الاقتصادية الكلية
يأتي تدهور الحقوق الاقتصادية والاجتماعية في سياق من الاختلالات الاقتصادية الكلية المستمرة التي تحد تدريجيًا من قدرة الدولة على أداء وظائفها الاقتصادية والاجتماعية. وفي حين تعكس المؤشرات الاجتماعية آثار الأزمة، فإن المؤشرات الاقتصادية الكلية الرئيسية تتيح قياس أسبابها الاقتصادية وحجمها.
الجدول 2. تطور المؤشرات الاقتصادية الكلية الرئيسية (2021-2026)
| مؤشر اقتصادي كلي | الوضع في عام 2021 | الوضع في عام 2026 |
| الناتج المحلي الإجمالي الوطني (الاسمي)[3] | 46.68 مليار دولار | 45.20 مليار دولار |
| النمو الحقيقي للناتج المحلي الإجمالي[4] | +4,7 % | +2,5 % |
| معدل الدين العام | 79,9 % من الناتج المحلي الإجمالي | 84,9 % من الناتج المحلي الإجمالي |
| نسبة الدين المحلي | 37,0 % من الإجمالي | 74,8 % من الإجمالي (63,5 مليار دولار) |
| نسبة الدين الخارجي | 63,0 % من الإجمالي | 25,2 % من الإجمالي (21,4 مليار دولار) |
| العجز السنوي في الميزانية | -3,4 % من الناتج المحلي الإجمالي | -7,4 % من الناتج المحلي الإجمالي |
| صافي الاحتياطيات بالعملات الأجنبية | 130 يومًا | 90 يومًا من الاستيراد (7.2 مليار دولار) |
| IDE: قطاع الطاقة | 142 مليون دولار | 181 مليون دولار |
| IDE: باستثناء قطاع الطاقة (الصناعة/الخدمات) | 463 مليون دولار | 297 مليون دولار (انخفاض بنسبة 35%) |
| إنتاج الفوسفات | 3,7 مليون طن | 4.5 مليون طن |
| إنتاج النفط[5] | 38,000 برميل في اليوم | < 30 000 barils/jour |
المصادر : البنك المركزي التونسي، صندوق النقد الدولي، وزارة الطاقة التونسية، FIPA، تجميع من إعداد المؤلفة
يكشف التطور المتزامن لهذه المؤشرات عن تراجع تدريجي في المبادئ الأساسية للاقتصاد التونسي. وعند النظر إليها مجتمعة، فإنها تعكس تقلصًا في هامش المناورة المالية للدولة، وتراجعًا في قدرتها على دعم النمو والسياسات الاجتماعية على المدى الطويل.
3.1. نمو اقتصادي غير كافٍ
بعد الانتعاش الذي سُجل عقب انتهاء الجائحة، تباطأ النمو الاقتصادي تدريجيًا ليصل إلى وتيرة غير كافية مقارنة باحتياجات البلاد. ولا يسمح هذا المستوى من النمو لا بالحد من البطالة على المدى الطويل، ولا بخلق فرص عمل جيدة، ولا بتوليد الموارد اللازمة لتمويل السياسات العامة.
ويُعزى هذا الضعف بشكل خاص إلى ركود الاستثمار الخاص، وتراجع الاستثمار العام بسبب القيود المالية، فضلاً عن بيئة اقتصادية تتسم بدرجة عالية من عدم اليقين. وتشدد المؤسسات المالية الدولية الرئيسية، في هذا الصدد، على أن آفاق النمو تظل محدودة في غياب إصلاحات هيكلية تتعلق بالشركات العامة، ومناخ الأعمال، والحوكمة الاقتصادية، والمالية العامة.
وبالتالي، فإن ضعف النمو يغذي حلقة مفرغة: فهو يقلل من الإيرادات الضريبية، ويحد من قدرات الدولة على الاستثمار، ويؤدي بدوره إلى إعاقة آفاق الانتعاش الاقتصادي.
3.2. دين عام يفرض قيودًا متزايدة
يُظهر تطور الدين العام مدى تضييق هامش المناورة المالية للدولة بشكل متزايد. ورغم أن سداد سندات اليوروبوند في يوليو 2026 قد سمح بتجنب التخلف عن السداد، إلا أنه أدى إلى انخفاض ملحوظ في احتياطيات العملات الأجنبية لدى البنك المركزي.
وفي الوقت نفسه، طرأت تغييرات جذرية على هيكل الدين نفسه. فالحصة المتزايدة للتمويل المحلي تعكس الصعوبات التي تواجه الوصول إلى الأسواق المالية الدولية، كما أنها تستحوذ على جزء كبير من موارد النظام المصرفي الوطني. وتؤدي هذه الظاهرة إلى تقليص قدرات التمويل لدى الشركات الخاصة، وتحد من الاستثمار الإنتاجي، وتؤثر سلبًا على الاقتصاد.
3.3. استثمارات غير كافية لدعم النمو
لا يزال الاستثمار أحد نقاط الضعف الرئيسية في الاقتصاد التونسي. ولا تزال الاستثمارات الأجنبية المباشرة أقل من احتياجات البلاد، كما أنها تتركز في عدد محدود من القطاعات، لا سيما الصناعة التحويلية والطاقة وبعض الخدمات.
وبصرف النظر عن ضآلة حجمها، فإن الاستثمارات الأجنبية المباشرة[6] تواجه صعوبة في توليد مشاريع هيكلية قادرة على إحداث تحول مستدام في النسيج الإنتاجي وخلق فرص عمل ذات قيمة مضافة عالية. ويشير العديد من المستثمرين إلى الافتقار إلى الرؤية الاقتصادية، وعدم الاستقرار التنظيمي، والتساؤلات المتعلقة بالأمن القانوني باعتبارها عوامل تفسر هذا الحذر. وسيتم تحليل هذه العناصر بمزيد من التفصيل في الجزء الرابع المخصص للحوكمة.
3.4. احتياطيات النقد الأجنبي تحت الضغط
تُعد احتياطيات العملات الأجنبية مؤشراً أساسياً على المرونة المالية لأي بلد. ويؤدي انخفاضها التدريجي إلى إضعاف قدرة تونس على الوفاء بالتزاماتها الخارجية، وتمويل وارداتها الاستراتيجية، واستيعاب أي صدمات دولية محتملة.
وتعزى هذه الحالة في آن واحد إلى تزايد عبء خدمة الديون، والاعتماد على الطاقة، وضعف الصادرات في بعض القطاعات التقليدية، وتواضع تدفقات الاستثمارات الأجنبية.
3.5. أزمة طاقة أصبحت هيكلية
يُعد قطاع الطاقة اليوم أحد المصادر الرئيسية للضعف الاقتصادي. فإنتاج الهيدروكربونات المحلي آخذ في الانخفاض منذ عدة سنوات، في حين أن الطلب المحلي لا يزال في ازدياد. ويؤدي هذا التطور إلى زيادة الاعتماد على الواردات، وارتفاع فاتورة الطاقة، وزيادة الاحتياجات من العملات الأجنبية.
وفي الوقت نفسه، فإن الصعوبات المالية التي تواجهها الشركات العامة في هذا القطاع، ولا سيما شركة STEG[7]، تحد من الاستثمارات اللازمة لتحديث البنى التحتية للإنتاج والتوزيع. وتُظهر حالات انقطاع التيار الكهربائي التي وقعت مؤخرًا التوترات المتزايدة بين الطلب المتزايد، وقدرات الإنتاج المحدودة، والشبكات المتقادمة. وبالإضافة إلى آثارها على الأسر، تؤثر هذه الصعوبات بشكل مباشر على تنافسية الشركات واستمرارية النشاط الاقتصادي.
3.6. أصبح نقص المياه خطرًا اقتصاديًا كبيرًا
تواجه تونس أزمة مائية تجاوزت عواقبها الآن مجرد البعد البيئي. فقد أدت موجات الجفاف المتكررة، والاستغلال المفرط للمياه الجوفية، والخسائر الكبيرة في شبكات التوزيع، والتأخر في الاستثمار في البنى التحتية المائية، إلى تدهور دائم في توافر هذا المورد.
تؤثر قيود الاستهلاك وانقطاعات توزيع المياه المتكررة بشكل مباشر على الأسر، بل وأيضًا على الزراعة والأمن الغذائي والسياحة والعديد من القطاعات الصناعية التي تستهلك كميات كبيرة من المياه. وبذلك، يظهر الضغط المائي كعامل رئيسي من عوامل الضعف الاقتصادي، ومن المتوقع أن تتفاقم آثاره تحت تأثير تغير المناخ.
وإذا ما نُظر إلى هذه الاختلالات في مجملها، فإنها تعكس الضعف التدريجي في الأساسيات الاقتصادية التونسية. وهي تسمح بقياس حجم الأزمة، لكنها لا تفسر، بمفردها، أسبابها الجذرية. ولا شك أن الصدمات الدولية والقيود الهيكلية لعبت دوراً حاسماً. ومع ذلك، فقد تفاقم تأثيرها بسبب عدة عوامل تتعلق بالحوكمة، أدت تدريجياً إلى إضعاف ثقة الفاعلين الاقتصاديين، وتقليص قدرة الدولة على إجراء الإصلاحات، وتقييد فرص التعافي. ويُخصص الجزء التالي لتحليل هذه العوامل.
رابعاً: عوامل الحوكمة: أزمة ثقة
أظهرت الأقسام السابقة أن التدهور في الحقوق الاقتصادية والاجتماعية الذي لوحظ بين عامي 2021 و2026 يأتي في سياق تفاقم مستمر للاختلالات الاقتصادية الكلية. غير أن هذا التطور لا يمكن تفسيره بعامل واحد فقط. فقد واجهت تونس سلسلة من الصدمات الخارجية – من بينها تداعيات جائحة كوفيد-19، والإبادة الجماعية في غزة التي أشعلت النيران في أجزاء واسعة من العالم وأدت إلى إعادة تشكيل التوازنات الجيوسياسية والاقتصادية في المنطقة بشكل جذري، وتداعيات الحرب في أوكرانيا، الأزمة العالمية للطاقة، والضغوط التضخمية الدولية، فضلاً عن تباطؤ الاقتصاد العالمي – والتي أثرت على جميع الاقتصادات، ولا سيما الأكثر ضعفاً منها. وأضيفت إلى هذه العوامل قيود هيكلية قديمة، ولا سيما ضغوط الموارد المائية، وتراجع إنتاج الفوسفات والهيدروكربونات، فضلاً عن الاختلالات الاقتصادية المتراكمة منذ عدة عقود.
تفسر هذه العوامل جزءًا كبيرًا من الصعوبات الاقتصادية الحالية. إلا أنها لا تفسر سبب مواجهة تونس لصعوبات أكبر مقارنة بالاقتصادات المماثلة الأخرى في استيعاب هذه الصدمات، واستعادة ثقة الفاعلين الاقتصاديين، وبدء الإصلاحات التي من شأنها الحد من آثارها. ويدافع هذا التحليل عن فكرة أن جودة الحوكمة تشكل متغيرًا تفسيريًا أساسيًا لهذا التطور.
لم تكن عوامل الحوكمة مجرد ظواهر مصاحبة للأزمة. فمن خلال إضعاف الثقة تدريجيًّا، أدت إلى تضخيم آثار الصدمات الاقتصادية، وتقليص قدرات الاقتصاد التونسي على التكيف، وتقييد فرص الانتعاش. ومع ذلك، فإن الثقة في مجال الاقتصاد تمثل أحد الأصول غير الملموسة الأساسية. فهي تؤثر على قرارات الاستثمار، واستراتيجيات الشركات، وسلوكيات الادخار والاستهلاك، وتكلفة التمويل، فضلاً عن مصداقية السياسات العامة. كما أنها تحدد قدرة الدولة على حشد شركائها الدوليين على المدى الطويل، وعلى تنفيذ الإصلاحات اللازمة للتنمية.
تسلط التطورات التالية الضوء على خمسة عوامل متعلقة بالحوكمة ساهمت في هذا التآكل التدريجي للثقة: عدم الاستقرار المؤسسي، وتدهور الأمن القانوني، وإضعاف الحوار الاقتصادي والاجتماعي — بل وغيابه تمامًا —، والتوترات مع الشركاء الدوليين على خلفية اتباع نهج دوغماتي في السياسة الاقتصادية، فضلاً عن غياب رؤية استراتيجية طويلة الأمد. وقد ساهمت هذه العوامل مجتمعة في تحويل أزمة اقتصادية إلى أزمة ثقة، تظهر عواقبها اليوم على كل من الأداء الاقتصادي والممارسة الفعّالة للحقوق الاقتصادية والاجتماعية.
4.1. عدم استقرار مؤسسي يتعارض مع الإصلاحات طويلة الأجل
يُعد استقرار المؤسسات أحد الشروط الأساسية لاستمرارية العمل العام. فالإصلاحات الاقتصادية الكبرى – سواء تعلقت بالمالية العامة، أو النظام الضريبي، أو الشركات العامة، أو سياسة الطاقة، أو السياسة الزراعية – تستغرق عدة سنوات لتصميمها وتنفيذها وإحداث آثارها. كما أنها تتطلب استمرارية سياسية وإدارية تسمح بمتابعة السياسات التي تم الشروع فيها.
منذ 25 يوليو 2021، شهدت تونس سلسلة سريعة من تغيير رؤساء الحكومة[8]. ففي غضون أقل من خمس سنوات، تعاقب خمسة رؤساء للحكومة على مناصبهم، بالإضافة إلى عدة تعديلات وزارية.
وقد أثر هذا عدم الاستقرار بشكل خاص على الوزارات المسؤولة مباشرة عن إدارة السياسات الاقتصادية. فقد تغيرت تشكيلة وزارات المالية، والاقتصاد والتخطيط، والزراعة، والتجارة، والصناعة، والطاقة عدة مرات، حيث شهدت بعضها تعاقب أربعة إلى خمسة وزراء في غضون بضع سنوات. وأضيفت إلى هذه التغييرات أحياناً فترات من الإدارة المؤقتة، مما زاد من تعقيد استمرارية العمل الحكومي.
ولم يقتصر هذا الاضطراب على المستوى السياسي فحسب، بل شمل الإدارة أيضًا. وأدت عدة موجات من التعيينات إلى استبدال عشرات المحافظين، والعديد من الرؤساء التنفيذيين للشركات العامة، والمديرين العامين للمؤسسات العامة، وكبار المسؤولين الإداريين. وقد أدى هذا التغيير المتكرر بشكل استثنائي إلى إضعاف الذاكرة المؤسسية، وإبطاء تنفيذ السياسات العامة، وتعزيز ثقافة إدارية تركز على إدارة المخاطر أكثر من التركيز على المبادرة.
بالنسبة للمستثمرين والشركاء الاقتصاديين على حد سواء، يقلل هذا عدم الاستقرار المؤسسي من إمكانية التنبؤ بالسياسات العامة. كما أنه يثير تساؤلات حول استمرارية السياسات الاقتصادية، ويضعف تدريجيًا الثقة في قدرة الدولة على تنفيذ إصلاحات لا يمكن قياس آثارها إلا على المدى المتوسط والطويل.
4.2. ضعف اليقين القانوني وتدهور مناخ الأعمال
يعتمد الاستثمار على التوقعات الاقتصادية بقدر ما يعتمد على الثقة في المؤسسات. وتفترض هذه الثقة وجود إطار قانوني مستقر، وقواعد يمكن التنبؤ بها، وإجراءات إدارية واضحة بما يكفي لتمكين الفاعلين الاقتصاديين من اتخاذ قرارات استثمارية تمتد لعدة سنوات.
منذ عام 2021، خضع العديد من رجال الأعمال والوزراء السابقين وكبار المسؤولين الإداريين والقضاة وغيرهم من الشخصيات العامة لإجراءات قضائية أو تدابير احترازية أو تحقيقات. وبصرف النظر عن القرارات القضائية نفسها، فإن قابلية التنبؤ بها واتساقها والضمانات المحيطة باستقلالية القضاء هي العوامل التي تحدد ثقة الفاعلين الاقتصاديين. وتشكل مكافحة الفساد والمساءلة بطبيعة الحال متطلبات أساسية لسيادة القانون. ومع ذلك، عندما تبدو الإجراءات غير متوقعة أو غير شفافة بما فيه الكفاية، أو عندما تندرج في سياق مؤسسي يُنظر إليه على أنه غير مستقر، فإنها قد تسهم أيضًا في زيادة الشعور بعدم اليقين الاقتصادي.
وقد أضيفت إلى هذا التصور التغيرات المتكررة في الإطار التنظيمي والضريبي، فضلاً عن العديد من الإصلاحات التي أثارت تساؤلات لدى الفاعلين الاقتصاديين بشأن تنفيذها واستقرارها على المدى الطويل. ومع ذلك، في الاقتصاد المفتوح، لا يعتمد قرار الاستثمار على العائد المتوقع من المشروع فحسب، بل يعتمد أيضًا على قدرة المستثمرين على توقع التغيرات في القواعد التي ستنظم نشاطهم.
لا يقتصر دور الأمن القانوني على حماية المستثمرين فحسب، بل إنه يشكل أيضًا ضمانة للحكم الرشيد. فهو يعزز التوزيع الفعال للموارد، ويقلل من تكلفة المخاطرة، ويحسن الوصول إلى التمويل، ويعزز مصداقية العمل العام. وعلى العكس من ذلك، عندما تبدو القواعد متغيرة أو يصعب التنبؤ بها أو تُطبق بشكل غير متكافئ، غالبًا ما يتم تأجيل قرارات الاستثمار، ويتم التخلي عن المشاريع الأكثر خطورة، وتتجه رؤوس الأموال نحو بيئات تُعتبر أكثر استقرارًا.
ويساهم هذا التآكل التدريجي للثقة في تفسير، على الأقل جزئيًا، الضعف المستمر للاستثمار الخاص الذي لوحظ خلال السنوات الأخيرة. وهو يذكرنا بأن الأمن القانوني لا يشكل مبدأً من مبادئ دولة القانون فحسب، بل هو أيضًا عامل حاسم أساسي للنمو الاقتصادي، وبالتالي لقدرة الدولة على ضمان الحقوق الاقتصادية والاجتماعية.
4.3. تراجع الحوار الاقتصادي والاجتماعي
لا ترتكز الثقة فقط على استقرار المؤسسات وقابلية القواعد للتنبؤ. بل تعتمد أيضًا على قدرة السلطات العامة على التوصل إلى تسويات مستدامة مع مختلف الفاعلين الاقتصاديين والاجتماعيين. في معظم الاقتصادات، لا يمكن تنفيذ الإصلاحات الأكثر حساسية – سواء تعلقت بالشركات العامة أو المعاشات التقاعدية أو الأجور أو الضرائب أو سوق العمل – على المدى الطويل دون حوار منظم بين الدولة والمنظمات النقابية وممثلي أرباب العمل، وبشكل أوسع، مكونات المجتمع المدني.
في تونس، شكّل هذا الحوار لفترة طويلة إحدى سمات الحوكمة الاقتصادية وأحد نقاط قوتها. وعلى الرغم من محدوديته، فقد كان يتيح التوصل إلى حلول وسط بشأن إصلاحات غالبًا ما تكون معقدة، وتعزيز قبولها الاجتماعي. ومنذ عام 2021، تقلصت هذه الديناميكية تدريجيًّا إلى أبسط صورها. فقد أصبحت منصات التشاور المؤسسية نادرة، وتقلصت بشكل كبير التبادلات بين السلطات العامة والشركاء الاجتماعيين والمنظمات الممثلة للقطاع الخاص، بل واختفت تمامًا. ويستند نموذج الحوكمة المعمول به منذ عام 2021 إلى مركزية قوية للسلطة، تستبعد عمدًا الهيئات الوسيطة التي كانت تضطلع في السابق بدور الوساطة الاجتماعية. لم يعد الحوار الثلاثي التقليدي بين الحكومة والاتحاد النقابي القوي (UGTT) ومنظمة أرباب العمل (UTICA) موجودًا. بل وأكثر من ذلك، تم اتخاذ مجموعة من الإجراءات لإضعاف الاتحاد النقابي العام (UGTT) – الذي يُعد أقوى فاعل سياسي تاريخي – وتجريده من أساس صلاحياته النقابية لصالح السلطة الحاكمة. فعلى سبيل المثال، ينص قانون المالية لعام 2025[9] على ما يلي: «تُرفع الرواتب والأجور في القطاعين العام والخاص عن الأعوام 2026 و2027 و2028. وتسري هذه الزيادة على معاشات المتقاعدين. ويُحدد مقدار الزيادة في الرواتب والأجور ومعاشات المتقاعدين بمرسوم.»
إذن، فإنالمرسوم هو الذي يحدد الزيادات في الأجور لثلاث سنوات متتالية، وليس المفاوضة الجماعية أو أي قانون جديد. ويشكل هذا الآلية تغييرًا جذريًّا: فهي تعنياستبعاد، أو على الأقل تهميش، آليات المفاوضة الجماعية المنصوص عليها في قانون العمل، فضلاً عن نظام كامل من العلاقات المهنية والاتفاقيات الجماعية والمكتسبات الاجتماعية التي بُنيت تدريجيًّا، على مدار المفاوضات وتوازن القوى الاجتماعية، منذ الاستقلال.
وقد أدى هذا التطور إلى زيادة صعوبة التوصل إلى حلول وسط بشأن العديد من الإصلاحات الرئيسية، ولا سيما تلك المتعلقة بالشركات العامة، والإعانات، والمعاشات التقاعدية، أو المالية العامة.
وقد شمل تراجع الحوار أيضًا المنظمات المهنية ومراكز البحوث والأكاديميين ومنظمات المجتمع المدني، التي تُتجاهل تحليلاتها وتوصياتها، بل ويُجرَّم العمل بها. وتُنظر إلى تقاريرها التحذيرية على أنها مناورات تهدف إلى زعزعة الاستقرار السياسي، بدلًا من اعتبارها مساهمات في المصلحة العامة. ومع ذلك، فإن جودة السياسات الاقتصادية تعتمد أيضًا على قدرتها على حشد الخبرات المتنوعة، ومقارنة وجهات النظر، وتوقع الآثار غير المرغوب فيها التي قد تنجم عن الإصلاحات المزمع إجراؤها.
وبالتالي، فإن تراجع الحوار يؤدي إلى تأثير مزدوج. فمن ناحية، يعقّد تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية من خلال تقليل مدى قبولها الاجتماعي. ومن ناحية أخرى، يساهم في تغذية شعور بالإقصاء لدى العديد من الفاعلين الاقتصاديين والاجتماعيين، الذين قد يشعرون بأنهم لم يعودوا مشاركين في القرارات التي تؤثر بشكل مباشر على نشاطهم أو ظروف معيشتهم. ويؤدي هذا التطور إلى إضعاف الثقة تدريجيًّا، رغم أنها أمر لا غنى عنه لنجاح التحولات الاقتصادية على المدى الطويل.
4.4. مفهوم للسيادة تنطوي عليه عواقب اقتصادية متزايدة
التطور الرابع يتعلق بالطريقة التي تبلورت بها السياسة الاقتصادية تدريجيًّا حول مفهوم للسيادة الوطنية أصبح أكثر تأكيدًا. منذ عام 2021، جعلت السلطات التونسية رفض «الأوامر الخارجية» وإعادة تأكيد استقلالية اتخاذ القرار عنصرًا محوريًّا في خطابها السياسي. ولم يقتصر هذا الموقف على القضايا الاقتصادية فحسب، بل تم التذرع به أيضًا للرد على الانتقادات التي وجهها العديد من الشركاء الدوليين بشأن تطور سيادة القانون، واستقلال القضاء، واعتقال المسؤولين السياسيين، والقيود المفروضة على الحريات العامة، أو حتى الخطابات التي تستهدف المهاجرين القادمين من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
من الواضح أن مبدأ السيادة يشكل أحد ركائز القانون الدولي وسمة أساسية لأي دولة. ومع ذلك، عندما يتم التذرع به بشكل منهجي لتجاهل المخاوف التي يعبر عنها الشركاء الدوليون فيما يتعلق بالحكم الديمقراطي أو حقوق الإنسان أو الإصلاحات الاقتصادية، فإنه قد يؤدي تدريجيًا إلى تحويل الحوار إلى علاقة قائمة على عدم الثقة. وفي سياق يتسم بالاعتماد المالي والتجاري الشديد، فإن هذا التطور لا يخلو من عواقب اقتصادية.
وأبرز مثال على ذلك هو المفاوضات التي جرت مع صندوق النقد الدولي. ففي حين تم التوصل في خريف عام 2022 إلى اتفاق على مستوى الخدمات بشأن برنامج بقيمة حوالي 1.9 مليار دولار، إلا أن هذا البرنامج لم يُعتمد في نهاية المطاف. فقد رفضت السلطات التونسية العديد من الإصلاحات المرتبطة بالبرنامج، ووصفتها بأنها تتعارض مع الخيارات السيادية للبلاد.
إلى جانب خسارة التمويل بحد ذاته، كان لعدم التوصل إلى اتفاق مع صندوق النقد الدولي عواقب أوسع نطاقاً. ففي الاقتصادات الناشئة، يُعد البرنامج الذي يدعمه الصندوق عادةً مؤشراً على المصداقية، مما قد يسهل الوصول إلى الأسواق المالية الدولية، ويطمئن الممولين الآخرين، ويحسن النظرة إلى المخاطر السيادية. وقد ساهم غياب هذا البرنامج في زيادة الصعوبات التي تواجه الحصول على التمويل الخارجي، وفي تعزيز الاعتماد على الموارد الداخلية، في سياق كانت فيه الهوامش الميزانية محدودة للغاية بالفعل.
كما شهدت العلاقات مع الاتحاد الأوروبي، الشريك التجاري والمالي الأول لتونس، تدهورًا تدريجيًّا في مناخ الثقة. فإلى الخلافات حول سياسات الهجرة، أضيفت المخاوف التي أعربت عنها المؤسسات الأوروبية والعديد من الدول الأعضاء بشأن تراجع سيادة القانون، والملاحقات القضائية الموجهة ضد المعارضين السياسيين والقضاة والصحفيين ونشطاء المجتمع المدني، فضلاً عن الانتهاكات التي تتعرض لها الحريات الأساسية. وفي هذا السياق، شكّل قرار السلطات التونسية بإعادة مبلغ قدره 60 مليون يورو إلى الاتحاد الأوروبي، بعد أن تم صرفه بالفعل، بحجة أن الشروط المرتبطة به تتعارض مع السيادة الوطنية، لفتة سياسية رمزية بشكل خاص. ورغم أن هذا القرار كان يهدف إلى إعادة تأكيد استقلالية الخيارات الوطنية، فقد فُسر أيضًا على أنه علامة على أن العلاقة مع الشريك الاقتصادي الرئيسي للبلاد أصبحت أكثر توترًا. وبغض النظر عن نطاقه المالي المحدود، فقد نُظر إلى هذا القرار على أنه إشارة سياسية توضح الأسبقية الممنوحة لمسألة السيادة على السعي للتوصل إلى حل وسط مع الشركاء الدوليين.
كما أن سداد السندات الأوروبية بقيمة 700 مليون يورو في يوليو 2026 يوضح بدوره التوازنات التي واجهتها السلطات. وقد مكنت هذه العملية تونس من الوفاء بالتزاماتها الدولية وتجنب التخلف عن السداد، مما حافظ على مصداقيتها المالية. غير أنها أدت إلى انخفاض كبير في احتياطيات العملات الأجنبية لدى البنك المركزي، مما قلص مؤقتًا من هامش المناورة المتاح للبلاد في مواجهة أي صدمات خارجية محتملة.
وإذا ما نُظر إلى هذه الأحداث المختلفة في مجملها، فإنها تشهد على تطور أعمق: صعود نهج يعتمد بشكل أكبر على التأكيد السياسي للسيادة أكثر من السعي إلى تحقيق توازن بين الاستقلالية الوطنية والتعاون الدولي والمصداقية الاقتصادية. ومع ذلك، بالنسبة لاقتصاد مفتوح يواجه احتياجات تمويلية كبيرة، لا يمكن النظر إلى السيادة بمعزل عن الثقة التي توحي بها المؤسسات والسياسات العامة واحترام الالتزامات الدولية.
وبالتالي، فإن المسألة لا تكمن في إثارة التناقض بين السيادة والتعاون الدولي، بل في الاعتراف بأن السيادة الاقتصادية تتعزز عندما تستند إلى مؤسسات ذات مصداقية، وسيادة قانونية فعالة، وعلاقات ثقة مع الشركاء الدوليين. وعلى العكس من ذلك، عندما يُنظر إلى السيادة على أنها حجة تسمح بتجاهل أي نقد أو أي تعاون، فإنها تخاطر، بشكل متناقض، بإضعاف قدرات الدولة نفسها على تمويل تنميتها وحماية الحقوق الاقتصادية والاجتماعية لسكانها على المدى الطويل.
4.5. الافتقار إلى رؤية استراتيجية طويلة الأمد
إلى جانب عدم الاستقرار المؤسسي، وتراجع الأمن القانوني، وضعف الحوار الاقتصادي والاجتماعي، والتوترات مع الشركاء الدوليين، يطرح سؤال آخر نفسه:ما هو المسار الاقتصادي الذي تسعى تونس إلى بنائه على المدى المتوسط والطويل؟ إن تكاثر التدابير الرامية إلى الاستجابة للضغوط الفورية لا يسمح دائمًا بتحديد استراتيجية شاملة توفر توجهاً واضحاً للسياسات الاقتصادية والاجتماعية.
هذه المسألة جوهرية، لأن السياسة الاقتصادية لا يمكن أن تقتصر على التعامل المتتالي مع حالات الطوارئ. فالخيارات التي تُتخذ اليوم في مجالات الدين، والضرائب، والاستثمار، والطاقة، والسياسة الصناعية، وأسعار الصرف، أو التجارة الخارجية، لها آثار تمتد إلى ما بعد الدورة المالية بكثير. وهكذا، قد يسهم قرار ما في حل مشكلة قصيرة الأجل، لكنه قد يخلق، إذا لم يتم دمجه في استراتيجية متماسكة، مشاكل جديدة على المدى المتوسط أو الطويل.
يتوافق هذا المفهوم مع النهج الذي طورته منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (OECD) في مجال «الاستشراف الاستراتيجي» (Strategic Foresight). وتُعرّف منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (OECD)[10] هذه الاستشرافية بأنها نهج منظم ومنهجي يتيح استكشاف عدة سيناريوهات مستقبلية محتملة من أجل توقع التغيرات بشكل أفضل والإعداد لاتخاذ القرارات العامة. وتؤكد المنظمة أن الأمر لا يتعلق بالتنبؤ بمستقبل واحد، بل بدراسة مختلف السيناريوهات المستقبلية المحتملة، والمخاطر والفرص المرتبطة بها، من أجل توجيه القرارات التي تُتخذ في الحاضر.
ويستلزم هذا النهج أيضًا مراعاة المنظور طويل الأجل في القرارات الحالية واختبار مدى صلابة السياسات في مواجهة سيناريوهات مختلفة. وتشدد منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (OECD)[11] بشكل خاص على أن التخطيط الاستراتيجي يمكن أن يسهم في تحديد العواقب المستقبلية للقرارات الحالية، وتعزيز اتساق السياسات العامة، وجعل الاستراتيجيات أكثر مرونة في مواجهة حالة عدم اليقين.
وبناءً على هذا التعريف، فإن الاستراتيجية الاقتصادية طويلة الأجل لا تقتصر على مجرد تحديد أهداف عامة. بل تتطلب تحديد مسار متسق، وتحديد التوازنات اللازمة، وضمان التوافق بين مختلف السياسات العامة: المالية العامة، والسياسة النقدية، والضرائب، والاستثمار، والطاقة، والزراعة، والتجارة الخارجية، والحماية الاجتماعية، والتحول البيئي.
ومع ذلك، يمكن تحليل العديد من القرارات التي اتُخذت أو التوجهات التي تم تبنيها منذ عام 2021 من هذه الزاوية باعتبارها تركز على الاستجابة للضغوط الفورية دون أن تكون مصحوبة دائمًا باستراتيجية تسمح بالسيطرة على عواقبها على المدى الطويل.
ويُعد التغيير في هيكل الدين العام مثالاً أولياً على ذلك.فقد أتاح اللجوء المتزايد إلى التمويل المحلي للدولة تلبية احتياجاتها التمويلية على المدى القصير في ظل الصعوبات التي تواجه الوصول إلى الأسواق الدولية. لكن هذا التطور يؤدي أيضًا إلى زيادة تعبئة موارد النظام المصرفي لصالح التمويل العام، وقد يقلل من الموارد المتاحة لتمويل الشركات. وبالتالي، فإن الاستجابة الفعالة لقيود فورية قد تؤدي، على المدى الطويل، إلى حدوث تأثير إزاحي من شأنه أن يثقل كاهل الاستثمار الخاص والنمو.
ويشكل عدم استقرار الإطار الضريبي مثالاً ثانياً على ذلك.فقد يساهم السعي وراء إيرادات إضافية في التغلب على ضائقة مالية فورية. لكن عندما تتغير القواعد الضريبية بشكل متكرر أو يصعب توقعها، فإنها تزيد من حالة عدم اليقين التي تعاني منها الشركات والمستثمرون. وبالتالي، فإن المشكلة لا تكمن فقط في مستوى الضرائب، بل أيضًا في إمكانية التنبؤ بها واتساقها مع استراتيجية الاستثمار والنمو على المدى الطويل.
ويشكل إصلاح نظام الشيكات مثالاً ثالثاً.فقد كان القانون رقم 2024-41 المؤرخ 2 أغسطس 2024، الذي يعدل ويكمل بعض أحكام قانون التجارة المتعلقة بالشيكات، يهدف بشكل خاص إلى تحديث نظام الدفع والحد من المخاطر المرتبطة بالشيكات غير المغطاة. ومع ذلك، كان الشيك يؤدي أيضاً، في الممارسة العملية، وظيفة مهمة في مجال الائتمان التجاري. وبالتالي، فإن آثار الإصلاح على العلاقات بين الشركات، ومواعيد السداد، والتدفقات النقدية للشركات الصغيرة والمتوسطة تُظهر أن أي إصلاح يهدف إلى تحقيق هدف مشروع يجب تقييمه أيضًا في ضوء آثاره الاقتصادية غير المباشرة وطويلة الأجل.
ويشكل تشديد الرقابة على بعض الواردات مثالاً رابعاً على ذلك.فالرغبة في الحفاظ على احتياطيات العملات الأجنبية تنبع من ضغوط خارجية حقيقية. ومع ذلك، عندما تؤثر القيود أو الإجراءات الإضافية على قدرة الشركات على الحصول على المدخلات والمعدات المستوردة، فإنها قد تؤدي أيضاً إلى ارتفاع تكاليف الإنتاج، وتعطيل سلاسل التوريد، والحد من القدرة الإنتاجية. لذا، فإن المسألة لا تقتصر على التخفيض الفوري للطلب على العملات الأجنبية فحسب، بل تتعلق أيضًا بمدى توافق هذه التدابير مع استراتيجية تهدف إلى تعزيز الإنتاج والقدرة التنافسية الوطنية على المدى الطويل.
وتُجسِّد سياسة صرف العملات، في نهاية المطاف، الصعوبة التي تنطوي عليها التوفيق بين الاستقرار على المدى القصير والقدرة التنافسية على المدى الطويل.فالحفاظ على الاحتياطيات والحد من الاختلالات الخارجية هما هدفان مشروعان. لكن سياسة صرف العملات يجب أن تتوافق أيضًا مع أهداف التضخم والقدرة التنافسية والاستثمار وتنمية الصادرات. ولذا، فإن التحدي لا يكمن في إعطاء الأولوية لهدف ما على حساب الأهداف الأخرى، بل في تحديد إطار متسق يسمح بالتوفيق بينها على المدى الطويل.
لا تعني هذه الأمثلة أن كل إجراء من هذه الإجراءات هو، في حد ذاته، خاطئ بالضرورة. بل إنها تُظهر أن السياسة العامة يجب تقييمها ليس فقط على أساس هدفها المباشر، بل أيضًاعلى أساس آثارها المؤجلة، وتفاعلاتها مع السياسات العامة الأخرى، وتوافقها مع المسار الاقتصادي على المدى الطويل.
وهذا بالضبط ما يتيحه النهج الاستراتيجي: دراسة العواقب المحتملة لأي قرار قبل أن تتجسد، وتحديد التوازنات بين الأهداف، والتحقق من اتساق الخيارات الحالية مع الأهداف طويلة الأجل. وقد يؤدي غياب مثل هذا المنظور إلى سلسلة من الاستجابات المحدودة للضغوط الاقتصادية، دون أن تندرج هذه الاستجابات ضمن مسار واضح بما يكفي للمواطنين والشركات والشركاء الدوليين.
وبذلك ترتبط مسألة الرؤية الاستراتيجية ارتباطًا مباشرًا بمسألة الثقة.فلا يكتفي الفاعلون الاقتصاديون بمعرفة التدابير المتخذة اليوم فحسب؛ بل يحتاجون إلى أن يتمكنوا من توقع البيئة التي سيمارسون فيها أنشطتهم غدًا بدرجة معقولة من الثقة.ومن ثم، تصبح إمكانية التنبؤ بالسياسات العامة عنصرًا أساسيًّا في الثقة الاقتصادية.
وبالتالي، فإن التحدي الذي يواجه تونس لا يكمن في الاختيار بين السيادة والانفتاح، أو بين الانضباط المالي والاستثمار، أو بين الاستقرار على المدى القصير والتحول الهيكلي. بل يكمن في بناء استراتيجية تسمح بالتوفيق بين هذه الأهداف على المدى الطويل، وتوضيح التوازنات بينها، وتزويد الفاعلين الاقتصاديين والاجتماعيين برؤية واضحة كافية لمسار البلاد.
لا تضمن الرؤية الاستراتيجية طويلة الأمد عدم حدوث أزمات. لكنها تتيح، في المقابل، توقعها بشكل أفضل، وتوزيع تكاليفها، وتكييف السياسات العامة، والحفاظ على قدرة البلد على الاستثمار في مستقبله. ولهذا السبب، فهي لا تشكل أداة للسياسة الاقتصادية فحسب، بل أداةً لاستعادة الثقة أيضًا.
خامساً: التوصيات: إعادة بناء الثقة من أجل استعادة مسار التنمية المستدامة
لن يمكن حل الأزمة الاقتصادية والاجتماعية التي تمر بها تونس اليوم من خلال تعديلات ميزانية أو تدابير دورية منعزلة. وتُظهر التحليلات السابقة أن هذه الأزمة ناتجة عن التفاعل بين الاختلالات الاقتصادية الكلية، والقيود الهيكلية، وأزمة الحوكمة التي أضعفت تدريجيًا ثقة المواطنين والمستثمرين والشركاء الدوليين. وتندرج التوصيات التالية في هذا السياق: فهي تهدف في المقام الأول إلى استعادة الثقة، التي تُعد شرطاً لا غنى عنه للانتعاش الاقتصادي والحماية المستدامة للحقوق الاقتصادية والاجتماعية.
5.1. إعادة ترسيخ رؤية استراتيجية طويلة الأمد
تتمثل الأولوية الأولى في وضع استراتيجية وطنية حقيقية للتنمية، تستند إلى أهداف واضحة وقابلة للقياس ومشتركة. ووفقًا للنهج الذي طورته منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في مجال«التنبؤ الاستراتيجي»، ينبغي أن تندرج السياسات العامة في إطار منظور طويل الأجل، يضمن التناسق بين السياسات المالية والصناعية والزراعية والطاقة والاجتماعية والبيئية. ومن شأن هذه الرؤية أن تعزز إمكانية التنبؤ بالإجراءات العامة، وأن توفر للمستثمرين والشركات والشركاء الدوليين إطارًا مستقرًا يشجع على اتخاذ قرارات الاستثمار.
5.2. استعادة الثقة في المؤسسات
ويفترض استعادة الثقة أيضًا تعزيز سيادة القانون. وهذا ينطوي على ضمان استقلالية القضاء بشكل كامل، واستقرار المؤسسات، والأمن القانوني، وإمكانية التنبؤ بالمعايير المطبقة على الفاعلين الاقتصاديين. فلا يمكن لاقتصاد ما أن يجذب الاستثمارات على المدى الطويل عندما تبدو القواعد غير مستقرة أو عندما يُنظر إلى المؤسسات على أنها تفتقر إلى الاستقلالية الكافية. وبالتالي، فإن الثقة المؤسسية تشكل رصيدًا اقتصاديًا حقيقيًّا.
5.3. إعادة إحياء الحوار الاقتصادي والاجتماعي
لا يمكن لأهم الإصلاحات الاقتصادية أن تحقق نتائج مستدامة دون التزام جماعي. ولذلك، يبدو من الضروري استئناف حوار منظم يضم الشركاء الاجتماعيين والمنظمات المهنية والسلطات المحلية والأكاديميين والمجتمع المدني. ولا يشكل هذا الحوار عائقًا أمام الإصلاحات؛ بل غالبًا ما يكون شرطًا لنجاحها من خلال تشجيع السعي إلى التوصل إلى حلول وسط مستدامة وتعزيز شرعيتها.
5.4. إعادة إطلاق الإصلاحات الاقتصادية في إطار من الثقة
ويمر الانتعاش الاقتصادي أيضًا عبر التنفيذ التدريجي للإصلاحات الهيكلية التي طال تأجيلها: تحديث الشركات العامة، وإصلاح النظام الضريبي، وتحسين مناخ الأعمال، والانتقال إلى مصادر الطاقة البديلة، وتأمين الموارد المائية، وزيادة الدعم للاستثمار الخاص والابتكار وريادة الأعمال. ومع ذلك، من الأفضل أن تُنفذ هذه الإصلاحات في إطار مستقر وشفاف ويمكن التنبؤ به، من أجل استعادة ثقة الفاعلين الاقتصاديين على المدى الطويل.
5.5. وضع الحقوق الاقتصادية والاجتماعية في صميم السياسات العامة
وأخيرًا، لن تكون سياسات الإنعاش فعالة تمامًا إلا إذا ظلت متوافقة مع حماية الحقوق الاقتصادية والاجتماعية. ويجب أن تصاحب التعديلات الاقتصادية آليات لحماية الأسر الأكثر ضعفاً، حتى لا تؤدي تكاليف الإصلاحات إلى تفاقم التفاوتات. فالنمو الاقتصادي وحقوق الإنسان ليسا هدفين متنافسين؛ بل إنهما يعززان بعضهما البعض عندما يتم دمجهما في استراتيجية تنمية واحدة.
سادساً: الخاتمة: ثلاثية الثقة — حقوق الإنسان، وسيادة القانون، والتنمية الاقتصادية
تُذكّرنا التجربة التونسية بحقيقة أساسية: لا يوجد تعارض بين حقوق الإنسان والتنمية الاقتصادية. بل على العكس، فهذان البعدان يعززان بعضهما البعض. فالاقتصاد الذي يحقق أداءً مستدامًا هو الاقتصاد القادر على خلق الفرص، والحد من أوجه الضعف، وضمان الحقوق الاقتصادية والاجتماعية لمواطنيه تدريجيًّا.
ولكن بين هذين البعدين يوجد ركيزة ثالثة أساسية، غالبًا ما يتم التقليل من شأنها: الثقة.
تتيح الثقة المؤسسية للمواطنين الإيمان بقدرة الدولة على التصرف بطريقة عادلة وشفافة ويمكن التنبؤ بها.
تتيح الثقة الاقتصادية لرواد الأعمال والمستثمرين المخاطرة والاستثمار والابتكار وخلق فرص العمل.
تتيح الثقة الاجتماعية لمختلف مكونات المجتمع قبول التغييرات الضرورية والتوصل إلى التسويات التي لا غنى عنها لإجراء الإصلاحات.
الثقة هي الحلقة المفقودة بين الحوكمة والحقوق الاقتصادية والاجتماعية: فهي تحول جودة المؤسسات إلى استثمار، والاستثمار إلى نمو، والنمو إلى قدرة فعلية على ضمان الحقوق.
ولهذا السبب، تشكل حقوق الإنسان وسيادة القانون والتنمية الاقتصادية ثلاثية لا تنفصل. فسيادة القانون تضمن الأمان القانوني والقدرة على التنبؤ بالقواعد؛ والحكم الرشيد يضمن الشفافية والاتساق والمساءلة في العمل العام؛ وحقوق الإنسان تضمن الكرامة والمشاركة والاندماج اللازمة لتحقيق التنمية المستدامة.
وعندما تعزز هذه الركائز الثلاث بعضها بعضًا، تتعزز الثقة، وتصبح الإصلاحات ممكنة، ويتنامى الاستثمار، وتستعيد الاقتصاد قدرتها على توفير الموارد اللازمة لتحسين ظروف المعيشة.
وعلى العكس من ذلك، عندما تتآكل الثقة، فإن العواقب تتجاوز نطاق المؤسسات إلى حد كبير: فهي تؤثر على الاستثمار، وتبطئ النمو، وتضعف التماسك الاجتماعي، وتعرقل الإعمال الفعلي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية.
ومع ذلك، تتمتع تونس بمزايا هائلة: رأس مال بشري معترف به، وموقع جغرافي استراتيجي، ونسيج ريادي ديناميكي، وإمكانات كبيرة في مجالات الطاقة المتجددة والابتكار والصناعات ذات القيمة المضافة العالية. ولا تزال هذه المزايا سليمة. غير أن الاستفادة الكاملة منها تتطلب تغييرًا جذريًّا في الأساليب وأساليب الحوكمة.
التحدي الحقيقي الذي تواجهه تونس لا يقتصر على التغلب على أزمة اقتصادية فحسب؛ بل يكمن في إعادة بناء شروط الثقة التي لا يمكن لأي استراتيجية تنموية أن تكون مستدامة بدونها. وتتطلب هذه الثقة مؤسسات مستقرة ومسؤولة، وقضاءً مستقلاً يضمن الأمن القانوني والمساواة أمام القانون، وإدارة شفافة ومتوقعة، فضلاً عن فضاء عام يمكن فيه ممارسة حريات التعبير وتكوين الجمعيات والمشاركة ممارسةً كاملة. كما تفترض هذه الثقة إجراء حوار مفتوح مع الشركاء الاجتماعيين، والقطاع الخاص، والسلطات المحلية، والمجتمع المدني، بحيث تستند التوجهات الاقتصادية الكبرى إلى ديمقراطية تشاركية حقيقية بدلاً من القرارات الأحادية الجانب.
إن الانتعاش الاقتصادي واحترام حقوق الإنسان وتعزيز سيادة القانون ليست أهدافاً متنافسة، بل هي مكونات مشروع مجتمعي واحد. ومن خلال التوفيق بين هذه المتطلبات الثلاثة، ستتمكن تونس من استعادة الثقة على المدى الطويل، وحشد الاستثمارات، وتعزيز قدرتها على الصمود في مواجهة الأزمات المستقبلية، وتوفير الظروف المناسبة لمواطنيها لتحقيق تنمية شاملة ومستدامة وتحترم كرامة الإنسان.
[1] آرو، ك. (1972) «الهدايا والتبادلات، الفلسفة والشؤون العامة»
[2] نورث، د. (1990) ، «المؤسسات والتغيير المؤسسي والأداء الاقتصادي»، في: «الاقتصاد السياسي للمؤسسات والقرارات»، كامبريدج.
[3] خريطة بيانات صندوق النقد الدولي (IMF DataMapper) - تونس.
[4] التقرير السنوي للبنك المركزي التونسي (2025)
[6] IDE: الاستثمارات الأجنبية المباشرة
[7] STEG: الشركة التونسية للكهرباء والغاز
[8] بعد إقالة هشام المشيشي في يوليو 2021، تولت نجلة بودين رئاسة الحكومة بين أكتوبر 2021 وأغسطس 2023، قبل أن يحل محلها أحمد هاشاني، الذي حل محله بدوره في أغسطس 2024 كامل مادوري. في مارس 2025، تولت سارة زعفراني زينزري منصب رئيسة الحكومة.
[9] الجريدة الرسمية، القانون رقم 2025-17 المؤرخ 12 ديسمبر 2025 المتعلق بقانون الميزانية لعام 2026.
