المرسوم بقانون رقم 2025 الصادر في 2 أكتوبر 2025 بشأن الشركات المجتمعية
نُشر هذا المرسوم بقانون الجديد في الجريدة الرسمية في 3 أكتوبر 2025، وهو يعدل المرسوم بقانون رقم 2022-15 المؤرخ 20 مارس 2022 المتعلق بالشركات المجتمعية.
تم تعديل مضمون المرسوم بقانون بشكل كبير (II)، لكن الجوانب الشكلية تكشف أيضًا عن نهج غير دستوري معين للحكم، وهو ما يميز عهد قيس سعيد (I)، والذي يظهر باستمرار أن هذا ليس حلاً اقتصاديًا أو اجتماعيًا (III).
أولاً- عدم دستورية الإجراءات
على الرغم من أن دستور 2022، الذي يُفترض أن يكون ساري المفعول من قبل السلطات في السلطة، هو حالة فريدة من نوعها في التاريخ - رئيس جمهورية صاغ نصًا يحتفظ لنفسه بدور مهيمن ومركزي وشبه حصري في ممارسة السلطات العامة (أعيدت تسميته "الوظائف")، إلا أن رئيس الجمهورية المهيمن الذي يوصف بأنه حارس الدستور لا يتوقف عن انتهاكه.
والمرسوم بقانون رقم 2025-3 المؤرخ في 2 أكتوبر 2025 خير مثال على ذلك. على الرغم من أن المادة 73 من الدستور تجيز لرئيس الجمهورية إصدار مرسوم بهذا النص خلال فترة الشغور البرلماني، بعد إبلاغ اللجنة البرلمانية الدائمة، إلا أنه يجب استيفاء شرطين
- الأول، من حيث المبدأ، ينبع من الطبيعة الاستثنائية لهذا النوع من النصوص الرئاسية: يجب أن يكون الدافع وراءه ضرورة ملحة معينة يمكن أن تبرر اللجوء إلى مثل هذا التشريع الخاص. ومع ذلك، لم يكن هناك أي مبرر لإصدار النص قبل أيام قليلة من افتتاح الدورة البرلمانية 2025-2026، التي عقدت في 7 أكتوبر 2025.
- أما الشرط الثاني، وهو الشرط اللاحق، وفقًا للمادة 73 المذكورة أعلاه، فيقتضي عرض المرسوم بقانون على مجلس نواب الشعب للموافقة عليه خلال دورته العادية. ولم يتم استيفاء هذا الشرط، كما في حالة المراسيم بقوانين الأخرى، سواء تلك التي يعود تاريخها إلى عام 2025 أو 2024 أو حتى تلك التي صدرت بناء على المرسوم بقانون رقم 117-2021.
إن مراجعة أو المصادقة على مرسوم بقانون رئاسي في برلمان يشهد تنافساً شديداً على مدح الرئيس قيس سعيد أو حتى تبجيله هو بمثابة كفر.
هذا الموقف يقول الكثير عن مفهوم سعيد لدور البرلمان الذي اختزل إلى مجرد غرفة تسجيل، غير قادر حتى على الحفاظ على مكانته الحقيرة كـ"مكتب نظام".
ثانيا- تعديلات على المرسوم بقانون بشأن الشركات المجتمعية
تم إجراء عدد من التغييرات على النص الذي لا يزال حديثاً:
- لم يعد معيار التأهيل لشركات المجتمع المحلي (SOCOL) وشركات المجتمع الإقليمي (SOCOR) جغرافيًا (على أساس النشاط)، بل أصبح شخصيًا (على أساس إقامة المشاركين).
- وقد تم تخفيض الحد الأدنى لعدد المشاركين: من 50 إلى 10 أشخاص بالنسبة لمبادرة "سوكل" ومن 50 إلى 15 شخصًا بالنسبة لمبادرة "سوكور".
- يتم تخفيض رأس المال: من 10,000 إلى 5,000 دينار بالنسبة للشركات المملوكة للدولة ومن 20,000 إلى 10,000 دينار بالنسبة للشركات المملوكة للدولة.
- إنشاء منصة إلكترونية لتأسيس الشركات المملوكة للدولة وتسجيلها وتحديثها، من خلال السجل الوطني للشركات المجتمعية (RNSC).
- تم تخفيض عدد أعضاء مجلس الإدارة من 6-12 عضوًا إلى 3-5 أعضاء بالنسبة إلى مكتب تنسيق العمليات الإنمائية و5-10 أعضاء بالنسبة إلى مكتب تنسيق العمليات الإنمائية مع إمكانية تجديد فترة الثلاث سنوات مرتين.
- إزالة إمكانية إصدار أسهم اختيارية بفائدة.
- أصبح الوزير المسؤول عن مكاتب التعاونيات المملوكة للدولة هو السلطة الإشرافية الجديدة: لم يعد المحافظون مختصين بمساعدة أو مراقبة مكاتب التعاونيات المملوكة للدولة، والتي أصبح عليها الآن أن ترفع تقاريرها إداريًا إلى هذا الوزير. ويمكن للوزير أن يتدخل في إطار زمني محدد، ويجب على مكاتب التعاونيات المملوكة للدولة الامتثال لاقتراحاته - ربما استجابةً للشكاوى المقدمة إلى الرئاسة بشأن تصرفات بعض المحافظين أو المندوبين فيما يتعلق بمكاتب التعاونيات المملوكة للدولة، والتي تم الإبلاغ عنها على نطاق واسع على شبكات التواصل الاجتماعي.
- الامتيازات الممنوحة للشركات المملوكة للدولة مذهلة: إعفاء ضريبي للسنوات العشر الأولى، وتعليق ضريبة القيمة المضافة، وأسعار تفضيلية للتمويل المصرفي، وأولوية عقود الإيجار الخاصة على أراضي الدولة (الزراعية وغير الزراعية)، وكذلك على الأراضي البلدية الخاصة والغابات. وتبلغ مدة عقود الإيجار هذه 25 عامًا قابلة للتمديد إلى 40 عامًا، وتشمل فترات بدون إيجار للسنوات الخمس الأولى. وفي حالة تعدد الطلبات، سيتم إجراء قرعة.
بالنسبة للشركات المملوكة للدولة العاملة في قطاع النقل، سيتم تحديد امتيازات محددة بموجب اللوائح.
ثالثًا- ليس نموذجًا تنمويًا قابلاً للتطبيق
وبمجرد طرحها في عام 2022، اتفق جميع الخبراء على أن هذا المشروع وُلد ميتاً، لأنه لا يمكن أن يكون قابلاً للتطبيق أو تقديم حلول اقتصادية أو اجتماعية قادرة على تغيير أنماط الإنتاج أو الاستغلال أو الخدمات، سواء على مستوى الاقتصاد الكلي أو الاقتصاد الجزئي.
إن هذه الوصفة الشعبوية الترقيعية التي يتم تقديمها بين الفينة والأخرى لا تخدم حتى الدعاية الرئاسية التي تقدم هذه الوصفة على أنها "ثورة" من شأنها أن تقدم إجابات للتحديات الإنسانية على نطاق الكوكب - كما صرح قيس سعيد في عدة مناسبات دون ضحك. لقد خيّبت النتائج الهزيلة والهزيلة التي حققتها هذه الشركات توقعات الرئيس بقسوة.
لكن هذا الهبوط الوحشي في الواقع لم يثبط من عزيمة الرئيس الذي يصر على الحفاظ على أمله الورع.
ومن خلال التذكير بنظرية الحصان الميت، يعترف قيس سعيد ضمنياً في هذا النص الجديد بأن فكرته كما تصورها في عام 2022 لم تكن واقعية ولا قابلة للتطبيق. فهو اليوم يفسد شركات مساهمات الدولة من خلال منح امتيازات السخاء الإمبراطوري في وقت تعاني فيه البلاد من اختلال كبير في ماليتها العامة.
ورغم كل هذه التسهيلات، تبقى هذه الشركات فاشلة، لأنها تتحدى المنطق الاقتصادي والاجتماعي.
فلماذا إذن يحرص الرئيس سعيد على هذه الشركات
وهو مستعد للتدخل في أي وقت للنهوض بها؛ بل إنه خصص لها بندا محددا في الميزانية في مشروع قانون المالية.
إن الرئيس سعيد، رغم أنه أظهر دائما شخصية مزاجية ومتهورة، إلا أنه يتمتع بحس تكتيكي معين - وهو ما لا يبدو واضحا عندما يتعلق الأمر بالشركات المجتمعية.
وإذا نظرنا إلى ما هو أبعد من فكرة هذه الشركات كنموذج اقتصادي، يمكننا أن نستشف عناصر الرد السياسي على عناد الرئيس. في الواقع، يؤكد قيس سعيد الشكوك حول الزبائنية السياسية: ستلعب هذه الشركات دور الهيئات الوسيطة - وهو دور ينكره على المجتمع المدني والأحزاب السياسية. في الواقع، ستكون هذه الشركات نوعاً من السوفييتات أو الكيبوتسات على الطريقة التونسية، أي أنها ستكون نوعاً من "الشرفاء والوطنيين" حسب تعريف سعيد، أي الموالين لزعيم ماسيمو، مقابل امتيازات.
نسخة جديدة وفجة من الاقتصاد النقدي الشعبي هذه المرة.
وفي انتظار الموافقة غير المحتملة من قبل البرلمانيين، من المؤكد أن المراسيم بقوانين جديدة ستعمل على ترقيع هذه المؤسسة التي يحلم بها الرئيس - والتي تمثل كابوسًا لاقتصاد البلاد ومبادئ سيادة القانون - وفقًا للاحتياجات الزبائنية للقائد الأعلى وولاءات رعاياه.
