من أجل الحفاظ على البعد الدولي لمهنة المحاماة، نص المشرع الفرنسي على مسار استثنائي يتيح للمحامين القادمين من دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي التسجيل في إحدى نقابات المحامين الفرنسية وممارسة مهنتهم فيها. ويتمثل ذلك في الامتحان الشهير المنصوص عليه في المادة 100 من المرسوم رقم 91-1197 المؤرخ 27 نوفمبر 1991 الذي ينظم مهنة المحاماة.
ينص هذا المادة على إجراء امتحان لتقييم المعرفة، على النحو المنصوص عليه في الفقرة الأخيرة من المادة 11 من قانون 31 ديسمبر 1971، ويتألف من اختبارات كتابية وشفوية.
ولكي يتسنى للمحامي المرشح، سواء كان أجنبي الجنسية أو فرنسي الجنسية ولكنه مسجل في نقابة محامين في دولة غير أوروبية، التقدم لهذا الامتحان، يجب عليه أولاً أن يتقدم بطلب، عبر حسابه الشخصي على منصة المجلس الوطني لنقابات المحامين (CNB)، للحصول على شهادة الأهلية التي تصدرها لجنة قبول المحامين الأجانب.
يتيح له هذا الشهادة التسجيل في أحد المركزين اللذين ينظمان امتحانات المادة 100. وفي حال النجاح، يمكن للمرشح بعد ذلك التقدم بطلب التسجيل في نقابة المحامين الفرنسية التي يختارها، شريطة استيفاء الشروط القانونية الأخرى للتسجيل.
تفسير براغماتي طال أمده لمبدأ المعاملة بالمثل
على مدى سنوات عديدة، اتبعت لجنة قبول المحامين الأجانب تفسيرًا مرنًا نسبيًّا لشرط المعاملة بالمثل الذي ينص عليه القانون.
وبالتالي، عندما كانت تشريعات دولة ما تقصر ممارسة مهنة المحاماة على مواطنيها فقط، كانت اللجنة ترى مع ذلك أن شرط المعاملة بالمثل يمكن استيفاؤه ما دامت السلطات المهنية في ذلك البلد تشهد بأن المحامين الفرنسيين يمكنهم، عملياً، الانضمام إلى نقابة المحامين فيها.
وبفضل هذا التفسير العملي، تمكن العديد من المحامين القادمين من دول غير أوروبية من التقدم لامتحان المادة 100 ثم ممارسة المهنة في فرنسا. وبالمثل، كان بإمكان مواطني تلك الدول الذين تلقوا تدريبهم في إحدى كليات الحقوق الفرنسية الانضمام إلى المهنة بشكل طبيعي.
تحول في السوابق القضائية
وقد تطورت هذه الممارسة تدريجيًّا تحت تأثير سوابق قضائية أصبحت أكثر تقييدًا.
تتبنى المحاكم الفرنسية الآن مفهوماً أكثر صرامةً بكثير لمبدأ المعاملة بالمثل.
ووفقًا لهذا التفسير الجديد، لا يتحقق شرط المعاملة بالمثل في الحالات التالية:
- تشترط دولة المنشأ للمرشح أن يكون حاملاً للجنسية لممارسة مهنة المحاماة؛
- ولا ينص على أي استثناء مماثل لتلك التي أرستها فرنسا.
لكن السوابق القضائية تذهب إلى أبعد من ذلك.
وهي ترى الآن أن مبدأ المعاملة بالمثل لا يجب أن يقتصر على الجانب القانوني فحسب، من خلال القانون أو اتفاقية دولية؛ بل يجب أن يتجسد أيضًا في الواقع.
بعبارة أخرى، لم يعد يكفي إثبات أن المحامين الفرنسيين يمكنهم نظريًّا الدخول إلى البلد المعني. بل لا بد أيضًا من إثبات أن محامين فرنسيين قد استفادوا فعليًّا من هذه الإمكانية.
يقع عبء إثبات ذلك بالكامل على عاتق المرشح.
ومن الناحية العملية، يُعد تلبية هذا الشرط أمراً بالغ الصعوبة.
قرار المجلس الوطني لنقابات المحامين المؤرخ 12 يونيو 2026
وقد تم إقرار هذا التطور بموجب قرار اعتمده المجلس الوطني لنقابات المحامين في 12 يونيو 2026، بناءً على اقتراح من لجنة قبول المحامين الأجانب.
يتبنى هذا القرار تفسيرًا أكثر صرامة بكثير لشرط المعاملة بالمثل الوارد في المادة 11 من القانون رقم 71-1130 المؤرخ 31 ديسمبر 1971.
ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من التساؤلات.
ففي الواقع، يستهدف القرار صراحةً البند 1 من المادة 11، المتعلق بالشروط العامة للانضمام إلى مهنة المحاماة، في حين أن الإجراء المنصوص عليه في المادة 100 يندرج ضمن البند 3 من المادة نفسها، التي تنظم على وجه التحديد المسارات الاستثنائية المتاحة للمحامين الأجانب.
هذا التمييز ليس أمراً تافهاً.
وهي تثير عدة أسئلة مهمة.
هل سيُطبق التفسير الجديد على المرشحين الذين حصلوا بالفعل على شهادة الأهلية ولكنهم لم يخوضوا الامتحان بعد؟
هل ستنطبق هذه القاعدة أيضًا على أولئك الذين اجتازوا بالفعل امتحان المادة 100 دون أن يكونوا قد تقدموا بعد بطلب التسجيل في إحدى نقابات المحامين الفرنسية؟
ماذا سيكون مصير المواطنين المعنيين الذين يتابعون حالياً تدريبهم في إحدى كليات الحقوق الفرنسية أو الذين تم قبولهم فيها بالفعل؟
هل سنصل إلى حد التشكيك في حق المحامين القادمين من هذه البلدان، والذين هم مسجلون بالفعل في إحدى نقابات المحامين الفرنسية، في ممارسة مهنتهم؟
من الواضح أن مثل هذه النتيجة ستكون غير منطقية.
ما لم يكن الأمر يتعلق بخلط بين ممارسة المهنة، التي يشير إليها البند 1 من المادة 11، والانضمام الاستثنائي إلى المهنة، الذي تنظمه الأحكام الخاصة المطبقة على المحامين الأجانب.
الآثار الأولى
في الوقت الحالي، اكتفى المجلس الوطني لنقابات المحامين بتكليف لجنة قبول المحامين الأجانب بتنفيذ هذا القرار.
بدأت الآثار الأولى تظهر بالفعل.
بدأت اللجنة في إخطار المرشحين برفض منحهم شهادة الأهلية، والذين كانت ملفاتهم قيد الانتظار منذ عدة أشهر، والذين طُلب منهم الانتظار حتى يتم البت في هذه المسألة.
ويأتي المحامون التونسيون في مقدمة الفئات المتأثرة.
من الناحية العملية، لن يتمكنوا من الآن فصاعدًا من التسجيل في الامتحان المنصوص عليه في المادة 100، وبذلك يُحرمون من أي فرصة للانضمام إلى نقابات المحامين الفرنسية.
وقد يكون لهذا التفسير الجديد أيضًا تداعيات على إمكانية حصول المواطنين التونسيين على التدريب المهني الفرنسي، ولا سيما من خلال منعهم من التسجيل في برنامج CAPA والالتحاق بمدارس المحاماة.
خيار سياسي أكثر منه تطور قانوني
لا يتعلق الأمر بأي نص تشريعي أو تنظيمي جديد.
لم يتم تعديل أي نص.
ما تغير سوى التفسير الذي اعتمدته الهيئات المهنية.
ومع ذلك، فإن هذا التطور يعكس اتجاهاً جديداً، يندرج في إطار تيار أوسع نطاقاً من الإغلاق تجاه الرعايا غير الأوروبيين.
ويبدو أن فرنسا تتخلى تدريجيًا عما كان يُعد أحد أدواتها الرئيسية لنشر نفوذها القانوني والثقافي.
وكما لوحظ سابقاً مع الارتفاع الكبير في رسوم التسجيل المفروضة على الطلاب من خارج أوروبا، يبدو أن «القوة الناعمة» القانونية الفرنسية تفسح المجال لمنطق الانكماش.
من خلال إغلاق أبواب نقاباتها أمام الغالبية العظمى من المحامين القادمين من دول غير أوروبية، تخاطر فرنسا بإضعاف النفوذ الدولي لقانونها ولغتها القانونية ونموذجها المهني على المدى الطويل. ويكتسب هذا الخيار طابعاً متناقضاً بشكل أكبر لأنه يأتي في وقت تتزايد فيه المنافسة من النظم القانونية الأنجلوساكسونية باستمرار، وتشكل جاذبية المهن القانونية رهاناً رئيسياً بالنسبة للنفوذ الدولي للدول.
