بعد أيام قليلة من التصريحات غير المسؤولة وغير اللائقة التي أدلت بها وزيرة العدل، ليلى جفال، أمام مجلس نواب الشعب، ها هي ذي وزيرة العدل ليلى جفال، تطل علينا بالأمر عدد 464 لسنة 2025 المؤرخ في 24 نوفمبر 2025، المنشور في 25 نوفمبر بالجريدة الرسمية للجمهورية التونسية، والذي يثير التساؤل حول بقاء مؤسسة المجلس الأعلى للقضاء.

ويتعلق الأمر بالطبع بالمجلس الأعلى للقضاء المؤقت الذي تم إنشاؤه بموجب المرسوم الرئاسي بقانون رقم 11/2022، وهو النص الذي، علاوة على ذلك، حل المجلس الأعلى للقضاء المنتخب قانوناً وألغى القانون الأساسي الذي ينظمه. وغني عن القول أن ذلك كان انتهاكاً لدستور 2014 المعمول به آنذاك، ضارباً عرض الحائط بمبدأ التسلسل الهرمي للقواعد القانونية ومبدأ توازي الأشكال على أساس المرسوم الرئاسي 117/2021. ولذلك أمرت المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب عن حق بإلغاء المرسوم الرئاسي 117/2021 (قضية ب. بلغيث ضد الجمهورية التونسية 17/2021 بتاريخ 22 أيلول/سبتمبر 2022) والمرسوم بقانون 11/2022 (قضية س.زورقتي ضد الجمهورية التونسية 16/2021 المؤرخ في 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2024) وأمرت بتعليق تطبيق المرسوم الرئاسي بقانون 35/2022 والمرسوم 516/2022 المتعلق بعزل القضاة من قبل رئيس الجمهورية كتدبيرين مؤقتين (قضية ح. رحماني وآخرين ضد الجمهورية التونسية 03 أكتوبر/تشرين الأول 2024).

وبطبيعة الحال، لم يمتثل نظام قيس سعيد لأي من قرارات المحكمة الأفريقية المذكورة أعلاه، أو حتى قرارات وقف تنفيذ المرسوم 516/2022 التي أمر بها الرئيس الأول للمحكمة الإدارية.

وتنص المادة 117 من دستور 2022، الذي صاغه قيس سعيد، على أن السلطة القضائية مستقلة، حتى وإن تم تقليص حجمها، وهو ما يبدو أنه يؤكد المرسوم بقانون 11/2022، الذي أنشأ المجلس الأعلى للقضاء المؤقت والنص الجديد الذي ينظم المسار المهني للقضاة. وتنص المادة 14 من المرسوم بقانون على ما يلي: "يتداول كل مجلس مؤقت في المسائل التي تدخل في اختصاصه، وفي جميع المسائل المتعلقة بسير القضاء التي تدخل في اختصاصه. "وتتناول الفقرة 1 من المادة 15 تحديدا اختصاصات المجالس المؤقتة: "يختص كل مجلس مؤقت للقضاء بإعداد الحركة السنوية للقضاة، أي التعيين والتكليف والترقية والنقل والعزل، وكذا طلبات رفع الحصانة والاستقالة". أما الترقية، ولا سيما تغيير الرتبة، فهي من اختصاص المجلس المسؤول عن القضاة المعنيين بقرار الوزير، أي المجلس المؤقت للقضاء. وفيما يتعلق بالإجراءات، تنص المادة 18 على أن "يقوم كل مجلس من المجالس الثلاثة بإعداد الحركة في سلك القضاء العدلي والإداري والمالي ثم يحيلها إلى رئيس المجلس الأعلى المؤقت للقضاء الذي يحيلها بدوره إلى رئيس الجمهورية في أجل لا يتجاوز عشرة (10) أيام...". ويوقع رئيس الجمهورية على الحركة وينشر القرارات إذا لم يعارضها بالمعنى المقصود في المادة 19 بمرسوم رئاسي على النحو المحدد في المادة 21.

هل يعني هذا أن قيس سعيد أصر على تطبيق دستور 2022 ومراسيمه التشريعية رغم كل الصعاب؟ 

لا يمكن أن تكون الإجابة إلا بالنفي لأسباب واقعية وسياسية على حد سواء. 

لا يحترم قيس سعيد بحكم الواقع نصوصه 

بادئ ذي بدء، تجدر الإشارة إلى أن النص المنشور في الجريدة الرسمية هو مجرد مرسوم صادر عن وزير العدل، وليس مرسومًا رئاسيًا كما هو مطلوب بموجب المادة 21 من المرسوم الرئاسي بقانون 11/2022. علاوة على ذلك، لا يوجد في أي مادة من المواد ذكر لنشر قرار وزاري بقرار وزاري بشأن الوظائف المهنية للقضاة.

في الأساس، لا يمكن ممارسة الاختصاصات الحصرية بشكل أو بآخر للمجلس المؤقت لمجلس القضاء العدلي التي فرضها قيس سعيد في المرسوم بقانون 11/2022 إلا إذا كان النصاب المطلوب لكل مجلس مؤقت لاتخاذ القرارات ممكناً، ولا يمكن للمجلس المؤقت للقضاء العدلي عقد اجتماعاته لعدم اكتمال النصاب بالمعنى المقصود في المادة 27 من المرسوم بقانون 11/2022، أي 5 أعضاء. وكما أشار البيان الصحفي الصادر عن جمعية القضاة في 24 تشرين الثاني/ نوفمبر 2025، فإن مناصب الرئيس الأول لمحكمة التعقيب، والمحامي العام لمحكمة التعقيب، ورئيس المحكمة العقارية ومدير الخدمات القضائية شاغرة، وهو ما يصيب المجلس الأعلى للقضاء بالشلل. وﻻ يمكن أن يكون تراخي رئيس الجمهورية فيما يتعلق بهذه النواقص إﻻ خياراً متعمداً، إن لم يكن سياسة. 

إن عدم احترام هذه النصوص هو سياسة النظام 

وعلى الرغم من أنها قاضية بالتدريب والمهنة، إلا أنها لم تسع في خطابها إلى النأي بنفسها عن المحاكم أو القضاة بالرد على الانتقادات اللاذعة التي وجهها النواب بشكل أو بآخر، بل على العكس من ذلك، ردت بتحمل مسؤولية القرارات القضائية التي تم انتقادها، بقدر ما قالت إنها كانت هي مصدرها.

وترى الوزيرة أن المجلس الأعلى للقضاء ليس ضمانة للعدالة، معتبرةً أنه عندما كان هناك مجلس أعلى للقضاء قبل عام 2021 لم يكن هناك عدالة. من السهل أن نرى شعبوية قيس سعيد في تعليقات الوزيرة، لكن الأخطر من ذلك أنها تبدو وكأنها تدعو إلى حل أو تجميد هذا المجلس الأعلى للقضاء المؤقت، الذي لا يتمتع بأي حال من الأحوال بالاستقلالية.

الأمر رقم 464/2025 ومصير آلية التنمية النظيفة

يبدو أن المرسوم رقم 464/2025 قد دق ناقوس الموت لهذا المجلس الأعلى للقضاء المؤقت، الذي تخلى عنه مبتكره، الذي فضل رقابة أكثر واقعية على القضاة باستخدام الوصفة القديمة لسياسة العصا والجزرة. وتأتي العصا بالطبع في شكل عزل القاضي بمرسوم رئاسي، مع كل ما يترتب على ذلك من مضايقات قضائية وإعلامية، أو في شكل مذكرات من وزير العدل الذي لا يتردد في نقل أو تجميد أي قاضٍ يتجرأ على تحدي تعليمات السلطة التنفيذية. وقد أدت هذه المذكرات أيضًا إلى ترقية القضاة الأكثر انصياعًا وولاءً في خدمة النظام، وبالنسبة للترقيات في الرتب فإن هذا المرسوم يملأ الفراغ الذي تركته صلاحيات المجلس الأعلى للقضاء، المحكوم عليه بالزوال، ويوفر جزرة لمحاسيب النظام.

والحالة الأكثر فجاجة بالطبع هي حالة فاروق بوعسكر، رئيس الهيئة العليا المستقلة للانتخابات، لخدمته المخلصة والمخلصة لقيس سعيد، الذي شوه الانتخابات الرئاسية في 6 أكتوبر 2024، واختزلها في التعبير عن الولاء للرئيس، المرشح الحقيقي الوحيد المسموح به. لم تتوقف الهيئة العليا المستقلة للانتخابات تحت رئاسة ف. بوعسكر عن تقديم شكاوى استنادًا إلى المادة 24 من المرسوم بقانون ضد كل المعارضين أو المنتقدين للانتهاكات التي ارتكبتها الهيئة العليا المستقلة للانتخابات.

لكن إلى جانب رئيس الهيئة العليا المستقلة للاتصال السمعي البصري، الذي ارتقى إلى المرتبة الثالثة، هناك أيضا عدد من القضاة الذين حكموا ونفذوا تعليمات الوزير في محاكمات مسيسة لدعم رواية قيس سعيد التآمرية، بل إن بعضهم كان رأس حربة في سمعة الوزير الملطخة مثل حنين قادس الذي كان في مكتب المدعي العام لوحدة مكافحة الإرهاب بالمحكمة الابتدائية بتونس. 

من المسلم به أن هناك قضاة حصلوا على حقهم الطبيعي في الترقية، لكن الشكل غير موجود.

 هناك خطر حقيقي من أن تصبح حركة المجتمع المدني، حتى في نسختها الرديئة التي صممها قيس سعيد، ذكرى بعيدة من الفترة التي احتاجت فيها الثورة المضادة إلى إظهار أوراق اعتمادها.