يستند هذا المقال إلى العمل الاستقصائي المتميز الذي أجرته «نوات» تحت عنوان « كيف حوّل سعيّد الصلح الجزائي إلى رهينة وعود شعبوية؟ » ، الذي نُشر في 24 يونيو 2026 ووقّعه الصحفي سميح الباجي عكّاز (محمد سميح الباجي عكّاز). ويستخلص التقرير النتائج الرئيسية لهذا العمل، مع وضعها في إطار تحليل أوسع نطاقاً للقضايا السياسية والاقتصادية والقانونية المرتبطة بتطور المصالحة الجنائية في تونس.
بعد يومين من نشر هذا التحقيق، يوم الجمعة 26 يونيو 2026، قام قيس سعيد، في قصر قرطاج، بتعيين أعضاء لجنة وطنية جديدة للمصالحة الجنائية. وهذه هي اللجنة الثالثة التي يتم تشكيلها منذ إنشاء هذه الآلية في نوفمبر 2022، في مؤشر على الصعوبات التي يواجهها هذا المسار الذي، على الرغم من الإعلانات المتكررة من جانب السلطات، لا يزال يعاني من صعوبة في تحقيق النتائج المرجوة.
منذ أكثر من أربع سنوات، يحتل «التسوية الجنائية» (sulh jazâï) مكانة فريدة في خطاب قيس سعيد. وقد قُدمت هذه التسوية باعتبارها الأداة التي من شأنها استرداد المليارات «المسروقة من الشعب» لتمويل تنمية المناطق المهمشة، وكان من المفترض أن تجسد قطيعة مع ممارسات النظام السابق وتبرهن على كفاءة السلطة الجديدة.
ولكن مع مرور السنين، أصبح من الصعب إخفاء الحقيقة التالية: المليارات التي وُعد بها لم تصل أبدًا، والهياكل التي أُنشئت خضعت لعمليات إعادة هيكلة متكررة، وتم استبدال المسؤولين واحدًا تلو الآخر، في حين أن الأهداف الأولية تبتعد أكثر فأكثر.
وهكذا أصبح هذا القرار الجنائي أكثر بكثير من مجرد إخفاق إداري. فهو يمثل اليوم رمزاً لحدود سلطة تقوم على وعود بالتبسيط وعلى إضفاء طابع شخصي شديد على القرارات العامة.
وعد في صميم المشروع السياسي
قبل توليه الرئاسة بفترة طويلة، كان قيس سعيد يؤكد أنه يمكن استرداد عدة مليارات من الدينارات من رجال الأعمال الذين استفادوا من الفساد في عهد بن علي.
كانت الفكرة جذابة لبساطتها: فبدلاً من رفع الضرائب أو التفاوض مع المانحين الدوليين، يكفي استرداد «أموال الشعب» لتمويل تنمية المناطق المحرومة.
بعد 25 يوليو 2021، أصبح هذا الوعد أحد ركائز شرعية النظام الجديد. فلم يعد التسوية الجنائية مجرد آلية قانونية؛ بل أصبحت دليلاً على أن الرئيس وحده قادر على تصحيح مظالم الماضي وحل الصعوبات الاقتصادية التي يواجهها البلد.
لكن هذه الرؤية كانت تستند إلى تصور مبسط للغاية للفساد. فلم يعد يُنظر إلى الفساد على أنه ظاهرة نظامية تتطلب إصلاحات مؤسسية وقضائية واقتصادية، بل على أنه عمل عدد محدود من المسؤولين، ويكفي استرداد ثرواتهم.
سرعان ما اصطدمت هذه القراءة الأخلاقية والشخصية للمشكلة بالواقع.
نتائج ضئيلة
الأرقام تتحدث عن نفسها.
على الرغم من تقديم المصالحة الجنائية باعتبارها أحد أهم أدوات تمويل التنمية الإقليمية، إلا أنها لم تحقق النتائج المرجوة. ففي حين وعد قيس سعيد باسترداد 13,5 مليار دينار، لم تتجاوز المبالغ التي تم استردادها فعليًّا، وفقًا للتقديرات المتاحة في منتصف عام 2023، حوالي 35 مليون دينار. وقد أثار هذا الفارق الهائل تساؤلات حول جدوى هذا الآلية والتوقعات التي أثارتها.
ويُعزى هذا العجز عن تحقيق نتائج ملموسة إلى سلسلة الإصلاحات التشريعية والتغييرات التنظيمية، ومؤخراً أيضاً تعيين رئيس ثالث للجنة الوطنية المعنية بالقوانين الجنائية منذ إنشائها.
يُقدَّم كل فشل جديد على أنه نتيجة لعقبات إدارية، أو مقاومة داخلية، أو مؤامرات من قبل مخربين مفترضين، ولا يُقدَّم أبدًا على أنه تشكيك في مفهوم معيب في حد ذاته.
وبذلك يتم إعادة إطلاق المشروع باستمرار دون أن يتم تقييمه فعليًّا أبدًا.
عدالة تتعرض للتهميش تدريجيًّا
يكشف التطور القانوني لهذا النظام عن تحول أعمق.
كان المرسوم بقانون الصادر في مارس 2022 قد أنشأ لجنة وطنية للتسوية الجنائية مكلفة بدراسة الملفات وإبرام الاتفاقات.
ولكن في ضوء النتائج الضعيفة التي تحققت، خضع القانون لتعديلات جذرية في عام 2024.
وقد تم تدريجياً نقل القرارات الأساسية إلى مجلس الأمن القومي، الذي يرأسه رئيس الدولة بنفسه.
يمثل هذا التطور تحولاً مثيراً للقلق.
إن الإجراء الذي كان يخضع في البداية لآليات قانونية وإدارية أصبح الآن يخضع لإشراف مباشر من قبل السلطة التنفيذية، على حساب الضمانات القضائية ومبدأ الفصل بين السلطات.
إن منطق سيادة القانون يتراجع تدريجياً ليحل محله منطق الاستثناء الدائم، حيث يتم إعادة تشكيل المؤسسات وفقاً للاحتياجات السياسية الراهنة.
التصفية الهادئة للعدالة الانتقالية
كما يمثل القانون الجنائي قطيعة مع عملية العدالة الانتقالية التي بدأت بعد الثورة.
كان القانون الأساسي لعام 2013 قد عهد إلى هيئة الحقيقة والكرامة بمهمة شاملة تتمثل في: إثبات الحقيقة، والاعتراف بالضحايا، وإصلاح المؤسسات، ومكافحة الإفلات من العقاب على المدى الطويل.
تستند القواعد الجنائية إلى فلسفة مختلفة جذريًّا. فالحقيقة تصبح أمراً ثانوياً. ويختفي موضوع إصلاح المؤسسات. وتُستبدل المسؤولية السياسية بمفاوضات مالية.
لم يعد يُنظر إلى الفساد على أنه ظاهرة هيكلية، بل أصبح مجرد نزاع مالي يمكن تسويته عن طريق اتفاق.
هذا النهج يُفرغ فكرة العدالة الانتقالية ذاتها من مضمونها.
أداة للرقابة السياسية
مع تفاقم الصعوبات الاقتصادية، أصبح النظام الجنائي أيضًا أداة للضغط.
عندما يدرك رجل الأعمال أنه قد يتعرض للملاحقة القضائية أو يُطلب منه التفاوض مع الدولة، فإن التوازن في العلاقات بين السلطة السياسية والقطاع الخاص يتغير بشكل جذري.
حتى في غياب أي انتهاكات منهجية مثبتة، فإن هذه البنية تنطوي على خطر واضح من التعسف.
تتوفر للسلطة وسيلة إضافية لممارسة نفوذها على الفاعلين الاقتصاديين في سياق شهد ضعفاً كبيراً في القوى القضائية المضادة.
ويسهم عدم اليقين القانوني الناجم عن ذلك في تدهور مناخ الأعمال بشكل أكبر وإثباط الرغبة في الاستثمار.
الدروس المستفادة من التجارب الدولية
وتتباين التجربة التونسية تبايناً شديداً مع الآليات التي تم تطبيقها في العديد من البلدان التي نجحت فعلياً في استرداد الأصول غير المشروعة.
في جنوب أفريقيا، كانت لجنة الحقيقة والمصالحة تربط أي إجراء من إجراءات العفو بالاعتراف الكامل بالوقائع والسعي إلى كشف الحقيقة.
في الفلبين، استندت عملية استرداد الأصول التي استولى عليها عشيرة ماركوس إلى مؤسسة متخصصة ومستقلة وخاضعة للرقابة القضائية على مدى عدة عقود.
في نيجيريا، خضعت الأموال المستردة من الخارج لآليات رقابة تضم الهيئات القضائية والشركاء الدوليين والمجتمع المدني، وذلك لضمان شفافيتها.
في كل حالة من هذه الحالات، لم يكن النجاح يعتمد لا على الإعلانات الرئاسية ولا على إضفاء الطابع الشخصي على السلطة.
وكان ذلك نتيجة لمتانة المؤسسات، واستقلالية القضاء، وشفافية الإجراءات.
الاعتراف المستحيل بالفشل
أصبحت المفارقة واضحة الآن. فكلما فشل النظام الجنائي، كلما اضطر النظام إلى إبقائه على قيد الحياة بشكل مصطنع.
الاعتراف بفشله يعني الإقرار بأن أحد الوعود الرئيسية التي قُطعت في 25 يوليو 2021 كان غير واقعي.
وهكذا أصبح المشروع رهينة لدوره السياسي نفسه.
لم يعد الغرض الأساسي منه هو جمع الأموال؛ بل أصبح الغرض منه الحفاظ على رواية سياسية تزعم أن جميع الصعوبات التي يواجهها البلد تعود في أصلها إلى حفنة من «الفاسدين» الذين يكفي إجبارهم على الدفع.
تسمح هذه الرواية بتأجيل النقاش حول الأسباب الحقيقية للأزمة التونسية: انهيار الاستثمار، والشلل الإداري، وغياب الإصلاحات الاقتصادية، وإضعاف سيادة القانون، والتركيز المتزايد للسلطات.
وهم الوعد الشعبوي
لم يعد النظام الجنائي يُنظر إليه اليوم على أنه سياسة عامة يمكن تقييمها بشكل موضوعي.
لقد أصبح رمزاً لأسلوب في الحكم يقوم على الوعود المثيرة، وتوجيه القرارات نحو الشخصيات البارزة، والبحث الدائم عن مسؤولين خارجيين يتحملون مسؤولية الصعوبات التي يواجهها البلد.
من خلال استبدال الإرادة الرئاسية بالآليات المؤسسية، وتهميش القضاء تدريجيًّا، وتحويل قضية معقدة إلى شعار سياسي، دفعت السلطة بنفسها هذا المشروع إلى طريق مسدود.
وبعيدًا عن أن يشكل هذا القانون الجنائي حلاً لمشكلة الفساد، فإنه يجسد الآن شكلاً آخر من أشكال الانحراف: انحراف دولة تتحول فيها المؤسسات من كفالات إلى أدوات لشرعية سياسية لم تعد قادرة على الاعتراف بفشلها.
