ربما دفعت نظرية قيس سعيد الغامضة حول "البناء من القاعدة إلى القمة" إلى الاعتقاد بأن الديمقراطية المحلية، وخاصة من خلال الانتخابات البلدية، كانت على وشك أن تشهد أهم تطور في تاريخ تونس. لكن ذلك لم يحدث. بل على العكس من ذلك، فقد دق عهد الرئيس سعيد ناقوس الموت لهذه الانتخابات ولهذا الشكل من أشكال الديمقراطية الشعبية.
إن النظرية المذكورة أعلاه هي مجرد شعار، والشعار بالنسبة للرئيس سعيد يبقى شعاراً: لا ينبغي أن نتوقع أكثر من ذلك - مثل "لا عودة بعقارب الساعة إلى الوراء". في الواقع، لقد قفزنا مع قيس سعيّد قفزة إلى الوراء بحوالي 86 سنة إلى الوراء. فعلى الرغم من إنشاء أول مجلس بلدي في تونس العاصمة في عام 1858، إلا أن أول انتخابات بلدية لم تُعقد حتى عام 1957، بعد صدور مرسوم 14 مارس 1957 المتعلق بقانون البلديات. ولكن في 8 مارس/آذار 2023، نشر الرئيس سعيد مرسومًا بقانون (رقم 09/2023) في الجريدة الرسمية التونسية، يأمر بحل المجالس البلدية وتعيين الأمناء العامين للبلديات لإدارة شؤونها اليومية وإدارتها.
من المسلم به أن المادة 1 من المرسوم بقانون تنص على أن الحل مؤقت إلى حين انتخاب مجالس جديدة. ومع ذلك، فإنه يتجاهل تمامًا قانون السلطات المحلية، ولا سيما المادتين 204 و209، اللتين ينتهكهما من حيث الشكل والمضمون. فوفقًا لهذا القانون، لا يجوز حل المجلس البلدي إلا كملاذ أخير وفقط في حالة سوء سلوك خطير يُعزى إلى مجلس معين - وليس بمرسوم شامل دون مبرر. بالإضافة إلى ذلك، وخلافاً لما حدث في عام 2011، لم يتم تعيين مندوب خاص لكل بلدية. فقد تم ببساطة إلحاق البلديات بالولاة (المحافظين)، وبالتالي تم تفريغ القانون ومبادئه من كل مضمون، وقبل كل شيء وضع حد للامركزية.
من الواضح أن "القواعد الشعبية" لا تعتبر قادرة على إدارة نفسها بنفسها على أساس يومي وفقًا لتصرفات الرئيس. ولم تعد البلدية، كمكان للمواطنين والأحزاب السياسية على حد سواء، لتعلم الديمقراطية والإدارة التشاركية للشأن العام، ذات أهمية.
بعد مرور عامين على هذا الضم والقضاء على الديمقراطية المحلية والإدارة اللامركزية، لا يوجد ما يشير إلى أن الانتخابات البلدية ستُجرى. والأسوأ من ذلك أن هناك دلائل على تأجيلها إلى أجل غير مسمى.
هناك مؤشران على الأقل على أن هذا هو الحال:
1. يتضمن محضر الهيئة العليا المستقلة للانتخابات رقم 8/2025 المؤرخ في 20 جوان 2025، المنشور في الجريدة الرسمية للجمهورية التونسية عدد 83 المؤرخ في 27 جوان 2025، البند الأول من جدول الأعمال المتعلق بالمداولات حول المهمة الخاصة للهيئة لسنة 2026. ولا يتضمن هذا المحضر أي إشارة إلى احتمال إجراء انتخابات بلدية. ومن المرجح أن تمتنع الهيئة المستقلة للانتخابات البلدية، كما فعلت بالنسبة للانتخابات الرئاسية، عن تأكيد تنظيم هذه الانتخابات أو تحديد موعدها. ولم ترد أي إشارة، حتى بالنسبة للسيناريو الافتراضي. وسوف يؤكد مشروع ميزانية الدولة لعام 2026 هذه الملاحظة أو ينفيها.
2. الدليل الثاني هو نص منشور أيضًا في الجريدة الرسمية: أمر مشترك لوزير الداخلية ووزير الأشغال العامة والإسكان مؤرخ في 16 يوليو 2025، يتعلق بإنشاء لجان فنية للعقارات السكنية ورخص البناء، وتحديد تشكيلها وإجراءات عملها.
هناك حجتان تدعمان الرأي القائل بأن الانتخابات البلدية ليست مدرجة في جدول الأعمال. أولاً، لا يذكر المرسوم قانون السلطات المحلية أو قانون تخطيط المدن والبلدات في مراجعه. ثانيًا، والأهم من ذلك، يستبعد المرسوم صراحةً رؤساء وأعضاء المجالس البلدية من هذه اللجان: فالأمين العام المسؤول عن إدارة البلدية هو وحده الذي يرأسها الآن. لم تعد الإدارة مؤقتة، بل أصبحت ذات طابع مؤسسي. ولم يعد الأمين العام يتصرف ببساطة بصفة مؤقتة: فقد أصبح هو أو هي الممثل القانوني للبلدية.
أما فيما يتعلق بالتوازي في الأشكال، فيبدو أن هذه المسألة لم تعد مطروحة في تونس: يمكن لمرسوم وزاري أن يلغي قانونا عضويا، أو حتى الدستور، ولا سيما المادة 133: "ترعى المجالس البلدية والجهوية ومجالس الجهات ومجالس المقاطعات والهيئات التي يمنحها القانون صفة السلطة المحلية، المصالح المحلية والجهوية بالشروط التي يحددها القانون". ويجب أن تكون موجودة لتتمكن من رعاية أي شيء على الإطلاق.
