في شهر مايو 2026، ترتفع أصوات عديدة — لا سيما من الدائرة السياسية والإعلامية المحيطة بالرئيس قيس سعيد — للمطالبة بتجديد تشكيل «الهيئة» «العليا» «المستقلة» لـ«الانتخابات» (ISIE)، بحجة أن ولاية أعضائها قد انتهت. وراء هذه الضجة المفاجئة لا يختبئ قلق مؤسسي صادق بقدر ما يختبئ مظهر جديد من مظاهر الصراعات على المواقع التي تهز باستمرار أنصار الرئيس. ففي الحقيقة، لا يجد هؤلاء أي مشكلة في ابتلاع المرارة مهما كان حجمها أو لونها، طالما أن تحكيم أو رغبة الزعيم ماسيمو تتطلب ذلك، حتى لو كان ذلك يعني التخلي عن مواقف كانوا هم أنفسهم يقدمونها، حتى في اليوم السابق، على أنها مبادئ غير قابلة للمس.

تكشف هذه الجدل الدائر حول ولاية «الهيئة العليا المستقلة للانتخابات» (ISIE) مرة أخرى عن الطبيعة غير المستقرة والمتسمة بالشخصية التي يتسم بها النظام السياسي التونسي الحالي، حيث لم يعد القانون معياراً أعلى يفرض نفسه على السلطة، بل مجرد أداة قابلة للتشكيل تخدم الإرادة الرئاسية.

ووفقاً لمؤيدي التجديد الفوري للهيئة، فإن ولاية الأعضاء الحاليين في «الهيئة العليا المستقلة للانتخابات» كانت ستنتهي في 9 مايو 2026. ويستندون في حجتهم إلى المادة 9 من القانون الأساسي رقم 23/2012 المتعلق بإنشاء "الهيئة العليا المستقلة للانتخابات"، بصيغته المعدلة بموجب المرسوم بقانون رقم 22/2022 المؤرخ 21 أبريل 2022، الذي ينص على ما يلي:

«تحدد مدة ولاية كل عضو من أعضاء مجلس الهيئة العليا المستقلة للانتخابات بأربع سنوات غير قابلة للتجديد.»

وبما أن الأعضاء الحاليين قد عُيّنوا بموجب المرسوم الرئاسي رقم 459/2022 المؤرخ 9 مايو 2022، فإن ولايتهم، وفقًا لهذا المنطق، كانت ستنتهي في 8 مايو 2026.

للوهلة الأولى، تبدو المسألة بسيطة نسبياً إذا اقتصرنا على هذين النصين. لكن بمجرد وضع هذه المسألة في الإطار الأوسع للقانون الانتخابي التونسي والمعايير الدستورية المعمول بها، تصبح الحالة معقدة من الناحية القانونية وغير متوقعة من الناحية السياسية. ففي تونس اليوم، لا تكمن الصعوبة في تفسير النصوص، بل في وجود نظام معياري متماسك في حد ذاته.

إطار قانوني غير واقعي

يعد القانون الانتخابي، بطبيعته، أحد المجالات القانونية التي ينبغي أن يتسم فيها الشكلية بأقصى درجات الصرامة. ونظراً لطبيعته الإجرائية والضمانات الديمقراطية التي يُفترض أن يوفرها، فإنه يستند أساساً إلى احترام المبادئ العامة للقانون: تسلسل القوانين، وسيادة الدستور، وتوافق الأشكال، والأمن القانوني، واستقلالية المؤسسات.

إلا أن تونس تعيش منذ 25 يوليو 2021 في ظل نظام تم فيه إفراغ هذه المبادئ تدريجياً من مضمونها لصالح حالة من الفوضى التنظيمية الحقيقية.

نقطة الانطلاق لهذا الانفصال هي المرسوم الرئاسي رقم 117/2021 المؤرخ 22 سبتمبر 2021. وهذا النص، الذي يتسم بطبيعة واضحة تتجاوز الدستور، يعلق فعلياً أجزاء واسعة من دستور عام 2014 تحت غطاء تطبيق المادة 80 منه. ومع ذلك، فإن هذه المادة لم تسمح بأي حال من الأحوال بمثل هذا التركيز غير المحدود للسلطات ولا بالإلغاء الضمني للنظام الدستوري القائم.

وقد أشارت المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب إلى خطورة هذا الوضع، حيث أمرت الدولة التونسية، في حكمها رقم 017/2021 الصادر في 22 سبتمبر 2022، بإلغاء هذا المرسوم.

لكن المشكلة لا تقتصر على انتهاك الدستور. فقد شكّل المرسوم رقم 117/2021، قبل كل شيء، أساسًا لسلسلة كاملة من المراسيم الرئاسية التي تعاني هي الأخرى من عدم شرعية جوهرية. فوفقاً لمبدأ تسلسل القوانين، لا يمكن قانونياً أن يُستخدم مرسوم رئاسي كأساس لاعتماد نصوص ذات قيمة قانونية أعلى، في تجاهل للدستور. ويشكل هذا البناء القانوني انتهاكاً واضحاً لأبسط مبادئ النظام القانوني وسيادة الدستور.

ويشكل المرسوم بقانون رقم 22/2022 المتعلق بالهيئة العليا المستقلة للانتخابات مثالاً دلالياً بشكل خاص في هذا الصدد. فقد تدخل هذا النص في مجال — هو القانون الانتخابي — كانت الدستور قد خصصته صراحةً للقوانين التنظيمية. وبذلك، فإنه ينتهك ليس فقط المادة 65 من دستور عام 2014، بل المادة 80 نفسها أيضاً، حيث إن التدابير المتخذة لم تكن تهدف بوضوح إلى «ضمان العودة، في أقرب وقت ممكن، إلى سير العمل العادي للسلطات العامة».

بل وأكثر من ذلك، لم يتم الإعلان عن هذه التعديلات للشعب التونسي عند تفعيل المادة 80 المفترض.

نهاية استقلالية الهيئة العليا المستقلة للانتخابات

وبصرف النظر عن عدم دستوريته من الناحية الشكلية، فقد أحدث المرسوم بقانون رقم 22/2022 تغييرًا جذريًا في طبيعة الهيئة المستقلة للانتخابات (ISIE) ذاتها.

جعل القانون الأساسي رقم 23/2012 من هذه المؤسسة سلطة مستقلة حقيقية يُنتخب أعضاؤها من قبل مجلس نواب الشعب وفق آليات تهدف إلى ضمان التعددية والحياد.

مع صدور المرسوم بقانون لعام 2022، تلاشت هذه المنطقية. فلم يعد أعضاء الهيئة يُنتخبون، بل يُعينون مباشرةً من قبل رئيس الجمهورية. وبذلك فقدت الهيئة الانتخابية المستقلة (ISIE) سمة أساسية من سماتها، ألا وهي استقلاليتها.

وهذا الخسارة ليست سياسية أو رمزية فحسب؛ بل هي خسارة قانونية أيضًا. فحتى وإن احتفظت رسميًا باسمها «الهيئة العليا المستقلة للانتخابات»، فقد أصبحت في الواقع هيئة رئاسية معنية بالانتخابات.

وسيتجلى هذا التبعية بشكل صارخ للغاية خلال الانتخابات التي تُجرى تحت إشرافه، ولا سيما الانتخابات الرئاسية المقرر إجراؤها في 6 أكتوبر 2024. وسيكون الرئيس المرشح قد نظم عندئذٍ عملية انتخابية تشرف عليها هيئة عيّن هو نفسه أعضائها ويمكنه عزلهم في أي وقت.

وبذلك سيصل الخلط بين السلطة التنفيذية والهيئة الانتخابية إلى مستوى لم يسبق له مثيل في تاريخ تونس المعاصر.

دستور عام 2022: معيار تجاهله واضعه نفسه

كان من الممكن أن يؤدي اعتماد دستور عام 2022، الذي صيغ تحت الإشراف المباشر لكيس سعيد، إلى توضيح الإطار القانوني الذي ينطبق على الهيئة العليا المستقلة للانتخابات. ومع ذلك، لن يكون الأمر كذلك.

مرة أخرى، سيُظهر الرئيس تعامله مع المعيار الدستوري على أنه مجرد أداة، حتى عندما يكون هو نفسه من صاغه.

تنص المادة 134 من دستور عام 2022 على ما يلي:

«تتألف الهيئة من تسعة أعضاء مستقلين ومحايدين وذوي كفاءة ونزاهة. ويؤدون مهامهم لمدة ست سنوات غير قابلة للتجديد. ويتم تجديد ثلث أعضائها كل سنتين.»

يُحدث هذا النص تغييرًا جذريًا في النظام القانوني للهيئة المستقلة للانتخابات (ISIE):

• ارتفع عدد الأعضاء من سبعة إلى تسعة؛
• يتم تمديد مدة الولاية من أربع إلى ست سنوات؛
• يصبح التجديد كل سنتين بثلث الأعضاء إلزامياً.

من الناحية المنطقية، كان من المفترض أن يؤدي دخول هذه الدستور حيز التنفيذ إلى مراجعة شاملة للقانون الأساسي رقم 23/2012 لضمان توافق القانون الانتخابي مع القواعد الدستورية الجديدة.

ومع ذلك، لم يتم اتخاذ أي إجراء.

لم يقم البرلمان المنبثق عن دستور عام 2022 بأي إصلاح جدي للقانون الانتخابي. ومن الواضح أن هذا الجمود ليس من قبيل الصدفة. فهو يعكس حقيقة أصبحت محورية في سير عمل النظام التونسي الحالي: لم يعد الدستور هو الذي يحدد كيفية عمل المؤسسات، بل الإرادة المتقلبة لرئيس الجمهورية.

انعدام تام لليقين القانوني

وبالتالي، يصبح من المستحيل عملياً التنبؤ من الناحية القانونية بنتيجة الخلاف الحالي.

هل تبلغ مدة ولاية أعضاء الهيئة المستقلة للانتخابات (ISIE) أربع سنوات وفقًا للمرسوم بقانون رقم 22/2022؟
أم ست سنوات وفقًا للمادة 134 من دستور عام 2022؟

هل العدد القانوني للأعضاء هو سبعة أم تسعة؟

هذه المسألة أبعد ما تكون عن النظرية. فإذا ما اعتُبر التكوين الحالي للهيئة العليا المستقلة للانتخابات غير دستوري، فقد يؤثر ذلك على صحة جميع الإجراءات التي تتخذها الهيئة، بما في ذلك الانتخابات التي تنظمها — شريطة أن تكون هناك سلطة قضائية مستقلة حقاً، بطبيعة الحال.

وقد أثيرت هذه المسألة، بالمناسبة، في النزاع القضائي المتعلق بترشيحات الانتخابات الرئاسية لعام 2024. فقد طعن المدعون في دستورية تشكيل الهيئة المستقلة للانتخابات (ISIE) مستندين إلى:

• عدم كفاية عدد أعضائها وفقاً للمادة 134؛
• عدم تجديد العقد كل سنتين؛
• والتناقض الواضح بين الدستور والمرسوم بقانون لعام 2022.

تقر اللجنة الانتخابية المستقلة (ISIE) — مدفوعة بشعورها بالإفلات من العقاب الذي يمنحه لها الوضع السياسي الحالي — ضمنياً في وثائقها بوجود تناقض مع الدستور، بينما تطعن في اختصاص المحكمة الإدارية للبت في هذه المسألة.

ويُجسِّد هذا الوضع بشكل واضح انهيار الرقابة على دستورية القوانين في تونس، وهو ما يزداد تفاقماً بسبب الغياب المستمر للمحكمة الدستورية.

حق معلَّق برغبة الرئيس

وكما هو الحال بالنسبة لجميع القضايا المؤسسية تقريبًا في تونس اليوم، فإن الإجابة النهائية ستتوقف ليس على النصوص القانونية بقدر ما ستتوقف على رغبة رئيس الجمهورية التي يصعب التنبؤ بها.

من الناحية النظرية، يمكن أن يقرر كيس سعيد:

• أو تمديد ولاية الأعضاء الحاليين ضمناً؛
• أو استبدالها؛
• أو حتى تعديل الإطار القانوني مرة أخرى بمجرد مرسوم قانوني.

لكن يبدو من غير المرجح أن يغير تشكيل فريقه الذي حقق له نجاحًا سياسيًا كاملاً، لا سيما خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2024 التي ستبقى في الذاكرة باعتبارها واحدة من أكثر الانتخابات إثارة للجدل في تاريخ البلاد الحديث.

وقد اتخذت هذه الانتخابات، التي نُظمت في ظل حالة من الانغلاق السياسي واستبعاد المرشحين وتهميش الرقابة القضائية، طابع محاكاة ساخرة للانتخابات تهدف إلى ضمان إعادة انتخاب الرئيس الحالي.

ولتحقيق هذا الهدف، تم التغلب على الصعوبات التالية تباعًا:

• دستور عام 2022؛
• القوانين الأساسية والعادية؛
• المرسومين التشريعيين الصادرين عن قيس سعيد؛
• وكذلك قرارات أعلى محكمة مختصة.

وبالتالي، فإن مسألة ولاية الهيئة العليا المستقلة للانتخابات تتجاوز بكثير مجرد خلاف إجرائي. فهي تكشف عن أزمة عميقة في سيادة القانون في تونس والتحول التدريجي للمؤسسات إلى أدوات تخضع مباشرة لإرادة الرئيس