المرسوم رقم 541-2024 بشأن إصدار قواعد استثنائية لفئة المدققين القضائيين البالغ عددهم 32 مدققًا قضائيًا.
من وجهة نظر الشكل، من الغريب أن نلاحظ في ديباجة النص إشارة إلى القانون رقم 29 لسنة 1976 المتعلق بتنظيم القضاء والمجلس الأعلى للقضاء المؤرخ في 14 يوليو 1967 وجميع النصوص التي عدلته أو استكملته، ولا سيما القانون الأساسي رقم 81 لسنة 2005 المؤرخ في 4 أغسطس 2005. غير أن ما يلفت الانتباه هو غياب المرسوم بقانون رقم 11-2022 المؤرخ 12 فبراير 2022 المتعلق بإنشاء المجلس الأعلى للقضاء المؤقت، وهو النص الذي يعتبره النظام الحالي إصلاحاً رائداً لنظام العدالة، خاصة بعد أن عدله المرسوم بقانون رقم 35-2022 المؤرخ1 يونيو 2022. ومع ذلك، فإن ديباجة المرسوم 541 تسرد عشرات النصوص الأقل مرتبة بكثير.
لا يمكن تفسير هذا الإغفال بالسهو أو بالعلاقة غير المحتملة للنص المحذوف بالغرض من المرسوم. من ناحية أخرى، قد يميل المرء إلى تفسير هذا الإغفال على أنه تنفيذ (رد فعل على) التدابير المؤقتة التي قررتها المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، في 03 أكتوبر 2024، في القضية رقم 08-2024 حمادي الرحماني وآخرون ضد الدولة التونسية. حيث أمرت المحكمة الإفريقية، بالنظر إلى الخطر الواضح على استقلالية القضاء التونسي، بتعليق تطبيق المرسوم بقانون عدد 35-2022 والمرسوم عدد 516-2022 المتعلق بعزل القضاة. وعلى الرغم من أن المحكمة كانت شكلية، إلا أنه يبدو من غير المناسب الإشارة إلى أن إغفال ذكر المرسوم بقانون عدد 11-2022 في ديباجة نص المرسوم عدد 541-2024 لا علاقة له بتنفيذ التدابير المؤقتة للمحكمة القارية، لسبب بسيط هو أن تونس لم تقدم للمحكمة تقريرا عن التدابير المتخذة للامتثال لتلك التي قررتها المحكمة في الوقت المسموح به.
ومن ناحية أخرى، من الإنصاف التأكيد على أن النظام الحالي قد أوقف تطبيق هذه النصوص بحكم الأمر الواقع، حيث لم يعد هناك نصاب قانوني داخل المجلس الأعلى للقضاء المؤقت الذي أنشأه قيس سعيد، كما أن كل أو معظم هذه الصلاحيات قد اغتصبها وزير العدل الذي يسيء استخدامها بمجرد إصدار مذكرات بشكل شبه يومي، وهو ما يمكن أن يكون تفسيرا أكثر قبولا.
ويكتسي التدريب الأولي للمراجعين القضائيين من قبل المعهد العالي للقضاء أهمية قصوى في ضمان الجودة المطلوبة في القضاء والقضاة على حد سواء. وهناك عدة نصوص تحكم هذا التدريب الأولي. وعادة ما يستغرق هذا التدريب سنتين: سنة واحدة من التدريب في المعهد، حيث يتضمن البرنامج اختباراً في المضمون وامتحانات كتابية وشفوية، وسنة واحدة من الخبرة العملية حيث يُطلب من المدققين القضائيين كتابة تقريرين نصف سنويين. وفي بداية السنة الثانية، يختار كل مدقق موضوعاً لرسالة الدكتوراه.
يعفي المرسوم الصادر في 30 أكتوبر 2024 المدققين القضائيين في المجموعة 32 من التقرير نصف السنوي الثاني من السنة الأولى. ودون الخوض في الكثير من التفاصيل، فإن الفكرة هي اختصار التدريب من أجل تسريع عملية التدريب وبالتالي الحصول على قضاة في أسرع وقت ممكن.
هل يمكن تفسير هذه الظاهرة بالحاجة إلى تلبية احتياجات المحاكم أو بالأحرى بتغير الطريقة التي يُنظر بها إلى القضاة والقضاء؟
أما فيما يتعلق بالطلب، أي احتياجات المحاكم، فلا شك أنها حقيقية وملموسة. وعلاوة على ذلك، فإن المنافسة مفتوحة في بعض الأحيان على عدد أكبر من مراجعي الحسابات. وما عليك إلا أن تقرأ ما تقوله منظمات المجتمع المدني أو المنظمات المهنية لتدرك أن هناك نقصا في عدد القضاة، سواء في محاكم العاصمة والمدن الكبرى أو تلك الموجودة في المناطق الداخلية. ومع ذلك، يجب أن نكون حريصين على عدم اعتبار التدابير المعتمدة للتدريب الأولي استجابة لهذا النقص. فالواقع أن النقص في الواقع هو في قضاة المستوى الثاني والثالث، الذين لا يوفرهم المعهد في نهاية تدريبهم الأولي. ومن ثم فإن هذه التدابير لا علاقة لها بمشاكل التوظيف التي تواجه السلطة القضائية.
بالنظر إلى أن المرسوم يشير إلى قانون 1967، هل يمكن أن يوفر المخطط حلاً مناسبًا؟
والواقع، كما هو الحال اﻵن، أن القضاء التونسي واجه في عام ١٩٦٧ مشكلة في الموظفين المؤهلين وقدم المشرع حﻻ في المادة ٣٢، ولكن هذا الحل لم يطبق أبدا. وينص النص على أنه يجوز تعيين المحامين وأساتذة القانون كقضاة. وشروط تطبيق النص يحددها وزير العدل. من الواضح أن هاتين الهيئتين هما الأكثر استقلالاً نسبياً عن النظام الحالي؛ وقد أعرب أساتذة القانون مراراً وتكراراً عن إدانتهم لانتهاكات النظام لمبادئ سيادة القانون وحقوق الإنسان في البلاغات والعرائض. وقد فعلت ذلك أيضًا نقابة المحامين، ولكن بشكل أكثر خجلًا. يجب على القضاة، وفقًا للنظام الحاكم، كما أعلن رئيس الجمهورية عدة مرات، الانضمام إلى "حرب التحرير" وإظهار وعيهم باللحظة التاريخية. وتسلط ممارسة رئيس الجمهورية لعزل القضاة واستخدام وزير العدل لمذكرات وزير العدل المزيد من الضوء على الدور الذي يتوقع النظام من القضاة أن يلعبوه. فالأمر لا يتعلق في الواقع بعلاقة زبائنية راسخة تمامًا كما كان الحال مع نظام بن علي. فالقضاة في تونس اليوم يجب أن يقوموا بأكثر من مجرد تنفيذ التعليمات؛ إذ يجب عليهم أن يتوقعوا مسار العمل الصحيح، وهي مهمة ليست سهلة دائمًا نظرًا للتغيرات السريعة وغير المتوقعة في العشائر التي تتولى الحكم. ولا يمكن للتدريب الأولي في المعهد العالي للقضاء أن يواجه هذا التحدي مهما طال أمده. من الواضح أن قرار اختصارها يتماشى مع واقع السلطة القضائية - أو الوظيفة القضائية - وفقًا لدستور قيس سعيد.
